車行竹海間，人在畫中游。行駛在浙江省湖州市安吉縣天荒坪鎮(zhèn)余村整潔的路面上，映入人們眼簾的是優(yōu)美的風(fēng)景、雅致的民居……

如今的余村，山青水綠、天藍(lán)氣凈，宛若桃源。人們很難想象，多年前這里曾因開采石礦，造成山體滿目瘡痍，長年煙塵漫天，溪水污濁不堪……

余村的蛻變，從村口那塊鐫刻著“綠水青山就是金山銀山”幾個(gè)大字的巨大石碑上可以找到答案。2005年8月，時(shí)任浙江省委書記的習(xí)近平來到余村考察，首次提出“綠水青山就是金山銀山”重要理念。

9月14日，全國人大環(huán)境與資源保護(hù)工作座談會(huì)在浙江湖州召開，進(jìn)一步深化對“綠水青山就是金山銀山”重要理念的認(rèn)識(shí)，就十三屆全國人大生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域立法監(jiān)督工作進(jìn)行了全面總結(jié)和回顧。

全國人大常委會(huì)副委員長沈躍躍在講話時(shí)指出，黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以前所未有的力度抓生態(tài)文明建設(shè)，全方位、全地域、全過程加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，我國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著改善、綠色發(fā)展取得明顯成效、生態(tài)環(huán)保法律制度體系基本形成、全社會(huì)環(huán)保意識(shí)日益增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)從認(rèn)識(shí)到實(shí)踐都發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。

完善立法 生態(tài)環(huán)保法律制度基本形成

良法是善治之前提，到目前為止，十三屆全國人大環(huán)資委負(fù)責(zé)提請審議、聯(lián)系審議和研究論證的立法項(xiàng)目共21項(xiàng)。這一沉甸甸的數(shù)字是環(huán)資委積極推進(jìn)生態(tài)環(huán)保法律制度體系不斷完善的有力體現(xiàn)。

2018年是打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的開局之年。聚焦人民群眾感受最深刻、要求最迫切的突出環(huán)境問題，持續(xù)推進(jìn)完善污染防治類法律也是十三屆全國人大環(huán)資委這五年來工作的重中之重。

2018年8月31日，十三屆全國人大常委會(huì)第五次會(huì)議全票通過了土壤污染防治法，至此填補(bǔ)了我國土壤污染防治領(lǐng)域的立法空白，與大氣污染防治法、水污染防治法，構(gòu)建起“三位一體”法網(wǎng)，用法治手段守護(hù)碧水、藍(lán)天、凈土。

全國人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)主任委員高虎城在通報(bào)十三屆全國人大環(huán)資委五年工作總結(jié)時(shí)介紹，出臺(tái)土壤污染防治法、噪聲污染防治法，修訂固體廢物污染環(huán)境防治法，標(biāo)志著我國大氣、水、土壤、固廢、噪聲等主要污染防治法律制定修訂工作全面完成。

制定重要流域、區(qū)域的生態(tài)保護(hù)法律是本屆立法的特點(diǎn)和亮點(diǎn)。栗戰(zhàn)書委員長高度重視長江保護(hù)法、黃河保護(hù)法和青藏高原生態(tài)保護(hù)法立法工作，7次親自參加座談?wù){(diào)研。沈躍躍、丁仲禮副委員長直接牽頭立法工作專班。十三屆全國人大環(huán)資委集中力量、突破難點(diǎn)，在較短時(shí)間內(nèi)完成了長江保護(hù)法和青藏高原生態(tài)保護(hù)法起草任務(wù)，積極推進(jìn)聯(lián)系黃河保護(hù)法制定工作，為兩大母親河、雪域高原的保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)有力的法治保障。

今年是中國加入《濕地公約》30周年，2021年12月24日，十三屆全國人大常委會(huì)第三十二次會(huì)議通過的濕地保護(hù)法不僅填補(bǔ)了我國生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)立法的空白，也是我國履行大國責(zé)任的有力體現(xiàn)。

制定濕地保護(hù)法只是十三屆全國人大常委會(huì)加大生態(tài)保護(hù)和資源利用立法修法力度方面的一個(gè)縮影。修改土地管理法，完善資源保護(hù)利用法律制度；修改野生動(dòng)物保護(hù)法，加強(qiáng)對野生動(dòng)物的分級(jí)分類管理，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切；制定生物安全法，標(biāo)志著我國生物安全進(jìn)入依法治理新階段……

十三屆全國人大常委會(huì)先后制定或修改生態(tài)環(huán)保法律17件次，這些法律彰顯“綠水青山就是金山銀山”的重要理念，體現(xiàn)“以最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境”的重要要求，我國生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域立法從量到質(zhì)實(shí)現(xiàn)了全面提升，進(jìn)入了生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域法律全面升級(jí)的新時(shí)代。

目前，我國生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的相關(guān)法律有30余件、行政法規(guī)100多件、地方性法規(guī)1000余件，覆蓋各類環(huán)境要素，已經(jīng)構(gòu)成一個(gè)覆蓋全面、務(wù)實(shí)管用、嚴(yán)格嚴(yán)密的生態(tài)環(huán)保法律制度體系，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供了基礎(chǔ)性、全局性法治保障。

強(qiáng)化監(jiān)督 連續(xù)五年深入開展執(zhí)法檢查

環(huán)境保護(hù)法是在生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域起統(tǒng)領(lǐng)作用的基礎(chǔ)性、綜合性法律。2015年1月1日起施行的修訂后的環(huán)境保護(hù)法被稱為“史上最嚴(yán)”“長出牙齒”的環(huán)境保護(hù)法。

法律的生命在于實(shí)施。為了讓法律的“牙齒”充分咬合，十三屆全國人大常委會(huì)堅(jiān)持依法監(jiān)督、正確監(jiān)督、有效監(jiān)督，夯實(shí)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量“只能更好、不能變壞”的責(zé)任底線，連續(xù)5年持續(xù)深入開展10部生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律和相關(guān)決定的執(zhí)法檢查，以法律制度落實(shí)、法定職責(zé)履行、法律責(zé)任追究為重點(diǎn)，對照法律條文逐條逐項(xiàng)開展監(jiān)督。

栗戰(zhàn)書委員長親自推動(dòng)落實(shí)生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域立法監(jiān)督工作，連續(xù)5年參加生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域法律執(zhí)法檢查，6次擔(dān)任執(zhí)法檢查組組長，10次帶隊(duì)赴地方檢查，王晨等多位副委員長積極參加，規(guī)格之高、力度之大、影響之廣、成效之好前所未有。

十三屆全國人大環(huán)資委配合全國人大常委會(huì)在完成大氣、水、土壤、固廢等污染防治法律執(zhí)法檢查基礎(chǔ)上開展環(huán)境保護(hù)法執(zhí)法檢查，把年度安排與任期整體工作結(jié)合起來，充分反映法律實(shí)施以來生態(tài)環(huán)保法治建設(shè)工作成效。執(zhí)法檢查工作堅(jiān)持動(dòng)真碰硬，開展暗訪和隨機(jī)抽查，深入查找重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)存在的突出問題。同時(shí)，創(chuàng)新方式方法，對6部法律實(shí)施情況進(jìn)行科學(xué)評估，提高執(zhí)法檢查的科學(xué)性、專業(yè)性。

為深入開展跟蹤監(jiān)督，十三屆全國人大環(huán)資委開展了執(zhí)法檢查“回頭看”工作，對照執(zhí)法檢查報(bào)告及審議意見，列出問題清單、任務(wù)清單和責(zé)任清單，督促相關(guān)部門明確任務(wù)書、時(shí)間表，推動(dòng)整改落實(shí)取得實(shí)效。

在持續(xù)開展執(zhí)法檢查工作的同時(shí)，十三屆全國人大環(huán)資委還綜合運(yùn)用多種監(jiān)督方式，統(tǒng)籌運(yùn)用聽取審議專項(xiàng)報(bào)告、專題詢問、開展專題調(diào)研等多種監(jiān)督形式開展監(jiān)督工作。

十三屆全國人大環(huán)資委連續(xù)5年配合全國人大常委會(huì)做好聽取和審議國務(wù)院年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況、長江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)、雄安新區(qū)和白洋淀生態(tài)保護(hù)等專項(xiàng)報(bào)告。配合常委會(huì)聽取和審議《全國人大常委會(huì)關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)依法推動(dòng)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的決議》落實(shí)情況等專題調(diào)研報(bào)告。在“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要編制過程中，開展黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)等6項(xiàng)專題調(diào)研，為黨中央決策提供參考。同時(shí)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，連續(xù)5年配合常委會(huì)開展專題詢問，推動(dòng)從制度層面解決生態(tài)環(huán)保突出問題。

堅(jiān)持聯(lián)動(dòng) 發(fā)揮地方人大以及代表作用

堅(jiān)持系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)，牢固樹立“一盤棋”思想，與地方各級(jí)人大常委會(huì)加強(qiáng)溝通、協(xié)同配合是十三屆全國人大常委會(huì)不斷提高人大環(huán)境資源保護(hù)工作質(zhì)量的工作方式。這其中，委托地方人大共同開展執(zhí)法檢查，堅(jiān)持全面覆蓋就是有力體現(xiàn)。

在全國人大環(huán)境與資源保護(hù)工作座談會(huì)的分組討論中，各地也紛紛提到了建立健全環(huán)保監(jiān)督常態(tài)化機(jī)制，充分發(fā)揮執(zhí)法檢查法律巡視利劍作用，持續(xù)加大監(jiān)督工作力度的成效。

在完成全國人大常委會(huì)委托檢查任務(wù)的同時(shí)，將當(dāng)?shù)貤l例一并納入檢查范圍已成為各地執(zhí)法檢查工作的常態(tài)，實(shí)現(xiàn)了國家法律與地方性法規(guī)同步檢查、同步推動(dòng)。各地還不斷利用執(zhí)法檢查工作契機(jī)加大法律學(xué)習(xí)宣傳力度，使每一次執(zhí)法檢查都成為宣傳習(xí)近平生態(tài)文明思想和相關(guān)法律的過程。

除共同開展執(zhí)法檢查外，環(huán)資委也在不斷加強(qiáng)與地方人大的聯(lián)系與交流，以現(xiàn)場和“現(xiàn)場＋視頻”會(huì)議方式連續(xù)5年召開全國人大環(huán)境與資源保護(hù)工作座談會(huì)，圍繞年度工作要點(diǎn)，總結(jié)交流各地經(jīng)驗(yàn)做法，凝聚起推進(jìn)生態(tài)文明法治建設(shè)的強(qiáng)大工作合力。

環(huán)境與資源保護(hù)工作與民生密切相關(guān)，必須堅(jiān)持問政于民、問計(jì)于民、問需于民。十三屆全國人大常委會(huì)堅(jiān)持尊重和充分發(fā)揮人大代表在全過程人民民主中的重要作用，積極邀請人大代表參加人大環(huán)境與資源保護(hù)工作。

5年來，十三屆全國人大環(huán)資委積極加強(qiáng)改進(jìn)代表議案建議辦理工作，共收到十三屆全國人大歷次大會(huì)主席團(tuán)交付審議的議案283件，辦理代表建議79件，重點(diǎn)督辦代表建議148件。環(huán)資委將議案、建議辦理工作與立法、監(jiān)督、調(diào)研等工作相結(jié)合、同推進(jìn)，并邀請相關(guān)議案領(lǐng)銜代表參與立法監(jiān)督工作。

為持續(xù)擴(kuò)大代表對全國人大環(huán)資委工作的參與，環(huán)資委積極邀請環(huán)境資源領(lǐng)域及相關(guān)專業(yè)背景的代表全過程參與立法，吸收采納代表意見建議。多次在多省市召開五級(jí)人大代表座談會(huì)，廣泛聽取全國人大代表和基層代表的意見建議。

沈躍躍強(qiáng)調(diào)，未來五年是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家開局起步的關(guān)鍵時(shí)期，要堅(jiān)定戰(zhàn)略自信，保持戰(zhàn)略定力，增強(qiáng)信心斗志，奮力譜寫新時(shí)代美麗中國法治建設(shè)新的篇章。要緊密圍繞美麗中國建設(shè)目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)保法治化進(jìn)程，加快完善生態(tài)環(huán)保法律制度體系，不斷增強(qiáng)環(huán)境資源立法的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。要綜合運(yùn)用執(zhí)法檢查、專題詢問、聽取審議工作報(bào)告、專題調(diào)研等多種監(jiān)督方式，持續(xù)強(qiáng)化法律實(shí)施監(jiān)督，用法治方式和法治力量守護(hù)好綠水青山。

丁仲禮在座談會(huì)總結(jié)發(fā)言時(shí)說，本屆全國人大環(huán)資委切實(shí)做到了不負(fù)期望、不辱使命。我國的生態(tài)文明建設(shè)是一項(xiàng)長期的戰(zhàn)略任務(wù)，也是一件復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須堅(jiān)持不懈、久久為功。在今后的工作中，要把法律規(guī)定的硬任務(wù)落實(shí)到位，不斷完善地方法規(guī)體系，關(guān)注人民群眾“急難愁盼”的實(shí)際困難，努力提高人民群眾關(guān)于美好生態(tài)環(huán)境的獲得感和滿意度。