近日，工業(yè)和信息化部等部門聯(lián)合印發(fā)《建材行業(yè)碳達(dá)峰實(shí)施方案》（以下簡稱《方案》），科學(xué)、全面、系統(tǒng)地闡述了推動(dòng)建材行業(yè)碳達(dá)峰的方法、路徑、目標(biāo)，對(duì)指導(dǎo)各地方、各行業(yè)、建材企業(yè)有序開展碳達(dá)峰和碳減排工作，科學(xué)處理好發(fā)展與減碳的關(guān)系，推動(dòng)建材行業(yè)綠色低碳發(fā)展，確保建材行業(yè)碳達(dá)峰目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)具有重要作用。

一、《方案》對(duì)建材行業(yè)如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰具有重要指導(dǎo)作用

1.建材行業(yè)碳達(dá)峰對(duì)實(shí)現(xiàn)我國碳達(dá)峰總體目標(biāo)具有重要意義。

建材行業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是關(guān)系國計(jì)民生的重要基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，同時(shí)建材行業(yè)的產(chǎn)品性質(zhì)和工藝特點(diǎn)決定了其高耗能、高排放屬性，是典型的資源能源承載型行業(yè)。作為工業(yè)領(lǐng)域碳排放重點(diǎn)行業(yè)，建材行業(yè)碳達(dá)峰對(duì)實(shí)現(xiàn)我國碳達(dá)峰總體目標(biāo)十分重要。同時(shí)，建材行業(yè)碳達(dá)峰碳減排具有廣泛的代表性。建材行業(yè)碳排放路徑既有以窯爐產(chǎn)業(yè)為主的燃料燃燒排放，又有生產(chǎn)過程排放；建材產(chǎn)業(yè)達(dá)峰既要促進(jìn)水泥等重點(diǎn)行業(yè)碳達(dá)峰，又要實(shí)現(xiàn)技術(shù)玻璃、玻璃纖維及復(fù)合材料等新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展；建材行業(yè)碳達(dá)峰不僅僅是本行業(yè)的行動(dòng)，還涉及上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)同達(dá)峰。因此《方案》的出臺(tái)，對(duì)工業(yè)相關(guān)領(lǐng)域開展碳達(dá)峰工作具有重要的借鑒意義，對(duì)上下游產(chǎn)業(yè)碳達(dá)峰工作提供了系統(tǒng)考量。

2.堅(jiān)持系統(tǒng)性觀念，指導(dǎo)行業(yè)科學(xué)達(dá)峰。

我國建材產(chǎn)業(yè)體系較為完備，產(chǎn)品種類豐富，產(chǎn)業(yè)鏈較為完善。既包括服務(wù)于社會(huì)建設(shè)和人民生活的水泥、平板玻璃、建筑衛(wèi)生陶瓷等傳統(tǒng)產(chǎn)品，又有廣泛應(yīng)用于航空航天、新能源、新材料等領(lǐng)域的高技術(shù)產(chǎn)品，是保證我國大宗商品供給和新興領(lǐng)域發(fā)展的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。近年來，建材行業(yè)持續(xù)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加工制品業(yè)占規(guī)模以上行業(yè)比重達(dá)到57%，主流技術(shù)裝備和能耗水平已經(jīng)基本達(dá)到或接近國際先進(jìn)水平，部分領(lǐng)域處于領(lǐng)先水平，正處于轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的重要時(shí)期。處理好減排和發(fā)展的關(guān)系，以減排促發(fā)展，在發(fā)展中實(shí)現(xiàn)達(dá)峰是建材行業(yè)面臨的客觀需求。《方案》立足行業(yè)發(fā)展實(shí)際，統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、碳排放特征、產(chǎn)業(yè)特性、發(fā)展水平等綜合因素，是正確處理發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長期關(guān)系爭取邏輯遵循，是堅(jiān)持系統(tǒng)觀念完整，準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念的重要體現(xiàn)，為我國建材產(chǎn)業(yè)永續(xù)發(fā)展提供重要保障。

3.精準(zhǔn)施策，促進(jìn)建材行業(yè)如期達(dá)峰。

建材行業(yè)二氧化碳排放中，從排放結(jié)構(gòu)看，燃料燃燒排放占比35%，過程排放占比54%，間接排放占比11%；從排放類型看，水泥、石灰等行業(yè)石灰石原料高溫分解形成的二氧化碳排放超過建材行業(yè)排放總量的一半；從行業(yè)分布上看，水泥行業(yè)排放量占83%，此外石灰、建筑衛(wèi)生陶瓷、建筑技術(shù)玻璃、墻體材料行業(yè)碳排放量較大。針對(duì)建材行業(yè)碳排放特點(diǎn)，充分發(fā)揮建材產(chǎn)業(yè)消納固廢的特性，《方案》提出了“以總量控制為基礎(chǔ)，以提升資源綜合利用水平為關(guān)鍵，以低碳技術(shù)創(chuàng)新為動(dòng)力”的工作路線，制定了5個(gè)方面15項(xiàng)具體任務(wù)，并對(duì)水泥等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)綜合能耗水平設(shè)定了具體目標(biāo)，對(duì)原料燃料替代提出了具體舉措，對(duì)低碳技術(shù)裝備列出了清單目錄，對(duì)綠色低碳發(fā)展提出了總體要求。以上措施的落地實(shí)施將全面提升建材行業(yè)綠色低碳發(fā)展水平，為建材行業(yè)碳達(dá)峰提供了堅(jiān)實(shí)保障，體現(xiàn)了精準(zhǔn)施策的治理理念。

二、貫徹落實(shí)《方案》將有效促進(jìn)建材行業(yè)碳達(dá)峰和轉(zhuǎn)型發(fā)展

1.加快促進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)碳達(dá)峰。

水泥行業(yè)是建材行業(yè)中最大的碳排放行業(yè)，燃料燃燒排放量和生產(chǎn)過程排放量均為行業(yè)第一，石灰、建筑衛(wèi)生陶瓷、平板玻璃、墻體材料行業(yè)排放量較大?！斗桨浮穲?jiān)持突出重點(diǎn)，針對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域碳達(dá)峰提出了一攬子舉措。通過強(qiáng)化水泥、平板玻璃行業(yè)總量控制，防范石灰、建筑衛(wèi)生陶瓷等產(chǎn)能無序擴(kuò)張，穩(wěn)定建材行業(yè)碳達(dá)峰基礎(chǔ)；通過節(jié)能降碳技術(shù)升級(jí)改造，提升重點(diǎn)領(lǐng)域碳減排水平；通過充分發(fā)揮水泥、墻體材料等產(chǎn)業(yè)資源綜合利用的優(yōu)勢，減少一次能源資源消耗，整體減少碳排放。以上綜合措施將有效促進(jìn)建材重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳水平，為建材行業(yè)碳達(dá)峰提供基礎(chǔ)保障。

2.突出發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策、科技創(chuàng)新和標(biāo)準(zhǔn)的綜合作用。

《方案》提出研究修訂《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，進(jìn)一步提高落后產(chǎn)能淘汰標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格落實(shí)水泥、平板玻璃產(chǎn)能置換政策，開展能源計(jì)量審查，促進(jìn)提升能源利用效率，發(fā)揮政策綜合作用降碳；《方案》提出了原料、燃料替代技術(shù)路徑，提出了重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳技術(shù)裝備推廣清單和重大關(guān)鍵低碳技術(shù)、低碳產(chǎn)品研發(fā)方向，提出以數(shù)字化轉(zhuǎn)型推動(dòng)行業(yè)節(jié)能降碳，全面發(fā)揮科技降碳作用；《方案》提出全面開展清潔生產(chǎn)審核評(píng)價(jià)和認(rèn)證，推動(dòng)構(gòu)建高效清潔生產(chǎn)體系，將碳排放指標(biāo)納入綠色建材標(biāo)準(zhǔn)體系，加快推進(jìn)綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)作用降碳。

3. 推動(dòng)燃料燃燒排放和生產(chǎn)過程排放同步減排。

燃料燃燒排放和生產(chǎn)過程排放是建材行業(yè)主要排放路徑，《方案》立足建材行業(yè)碳排放實(shí)際和建材產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，在強(qiáng)化總量控制的基礎(chǔ)上，同步推動(dòng)兩個(gè)路徑減碳。針對(duì)化石燃料燃燒過程中排放的二氧化碳，《方案》提出支持可燃廢棄物替代燃煤系列舉措，減少化石能源消耗；提高平板玻璃、玻璃纖維、陶瓷、礦物棉等行業(yè)的天然氣和電使用比例，積極引導(dǎo)建材企業(yè)消納太陽能、風(fēng)能等可再生能源，加快清潔綠色能源應(yīng)用；引導(dǎo)企業(yè)精細(xì)化能源管理，提高能源利用效率水平。針對(duì)生產(chǎn)過程中排放的二氧化碳，《方案》提出通過強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)間耦合，提高電石渣、磷石膏等含鈣資源對(duì)水泥用石灰石的替代，提升墻體材料生產(chǎn)過程中固體廢棄物資源利用水平，精準(zhǔn)使用建材產(chǎn)品促進(jìn)建材產(chǎn)品減量使用等措施，大幅減少生產(chǎn)過程排放。

4. 推進(jìn)綠色制造，在碳達(dá)峰中實(shí)現(xiàn)行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

推動(dòng)行業(yè)綠色低碳發(fā)展，是促進(jìn)行業(yè)碳達(dá)峰的重要?jiǎng)恿?，是?shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的必然要求?！斗桨浮方y(tǒng)籌考慮碳達(dá)峰目標(biāo)和行業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展，從推動(dòng)構(gòu)建高效清潔生產(chǎn)體系、構(gòu)建綠色建材產(chǎn)品體系、加快綠色建材生產(chǎn)和應(yīng)用三個(gè)維度，提出了從設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、流通、評(píng)價(jià)、應(yīng)用等綠色建材全生命周期各個(gè)環(huán)節(jié)的綠色發(fā)展目標(biāo)和一系列舉措，在促進(jìn)行業(yè)碳達(dá)峰過程中指明了行業(yè)發(fā)展路徑。

5.注重上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)同效應(yīng)。

建材產(chǎn)品生產(chǎn)、應(yīng)用涉及到運(yùn)輸、建筑等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，《方案》堅(jiān)持系統(tǒng)性觀念，將相關(guān)環(huán)節(jié)一體考慮，通過推進(jìn)綠色制造體系，在實(shí)現(xiàn)建材行業(yè)綠色低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型的同時(shí)，助力交通、建筑領(lǐng)域碳達(dá)峰。如，《方案》提出打造綠色供應(yīng)鏈，推動(dòng)建材原料、燃料和產(chǎn)品流通領(lǐng)域節(jié)能降碳；提出促進(jìn)綠色建材與綠色建筑協(xié)同發(fā)展，提升新建建筑與既有建筑改造中使用綠色建材比例，將助力建筑領(lǐng)域碳達(dá)峰。

三、凝聚合力為建材行業(yè)碳達(dá)峰提供有效保障

1. 注重多部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)?！斗桨浮穼?shí)施需要各有關(guān)部門綜合協(xié)調(diào)，《方案》制定過程中與有關(guān)部門以及相關(guān)方面進(jìn)行了廣泛的溝通，充分聽取了各方面意見建議，對(duì)《方案》中的相關(guān)舉措，列出負(fù)責(zé)部門，為下一步《方案》的實(shí)施提供了有力的組織保障。

2.充分體現(xiàn)政策合力。《方案》明確提出要充分整合和發(fā)揮已有政策工具作用，通過嚴(yán)格落實(shí)水泥玻璃產(chǎn)能置換辦法等產(chǎn)業(yè)政策，發(fā)揮市場、金融、綠色電價(jià)、環(huán)保監(jiān)管等方面差異化的政策管理作用，加大對(duì)建材行業(yè)低碳技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化的支持力度，強(qiáng)化企業(yè)社會(huì)責(zé)任意識(shí)，完善信用評(píng)價(jià)體系等促進(jìn)建材行業(yè)節(jié)能減排和綠色低碳發(fā)展。

3. 注重發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量的基礎(chǔ)保障作用。明確的核算邊界、科學(xué)的核算方法和準(zhǔn)確的計(jì)量體系是建材行業(yè)碳達(dá)峰系列工作的基礎(chǔ)支撐。《方案》注重發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量體系作用，完善建材行業(yè)碳排放核算體系，建立完善碳排放計(jì)量體系，制定建材行業(yè)和產(chǎn)品碳排放限額標(biāo)準(zhǔn)，修訂重點(diǎn)領(lǐng)域單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，建立完善綠色能源消費(fèi)認(rèn)證、標(biāo)準(zhǔn)和公示制度，研究制定重點(diǎn)行業(yè)碳排放指南，將有效指導(dǎo)各地方、各企業(yè)實(shí)施碳減排行動(dòng)。

4. 注重加強(qiáng)輿論宣傳引導(dǎo)。《方案》明確發(fā)揮體系化宣傳渠道，調(diào)動(dòng)全行業(yè)積極性，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、骨干企業(yè)、科研院所等各方面積極作用，建立建材行業(yè)碳達(dá)峰碳減排專家咨詢委員會(huì)，建設(shè)碳達(dá)峰碳減排公共服務(wù)平臺(tái)，加快“雙碳”領(lǐng)域人才培養(yǎng)，加強(qiáng)對(duì)節(jié)能降碳典型案例、優(yōu)秀項(xiàng)目、先進(jìn)個(gè)人的宣傳，全面調(diào)動(dòng)行業(yè)力量，形成建材行業(yè)綠色低碳發(fā)展合力。

《方案》的發(fā)布，對(duì)指導(dǎo)建材行業(yè)科學(xué)有序達(dá)峰提供了基本遵循，指明了工作方向，對(duì)建材行業(yè)如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，并在碳達(dá)峰過程中推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展基礎(chǔ)具有十分重要的作用。中國建筑材料聯(lián)合會(huì)將廣泛協(xié)調(diào)行業(yè)內(nèi)外資源，積極組織推動(dòng)落實(shí)，確保建材行業(yè)如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)，加快推動(dòng)建材行業(yè)綠色低碳安全高質(zhì)量發(fā)展。