推行清潔生產(chǎn)是貫徹落實(shí)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國策的重要舉措，是實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效的重要手段，是加快形成綠色生產(chǎn)方式、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的有效途徑。

11月25日，在ESG減污降碳與清潔生產(chǎn)線上沙龍上，上海青悅對外公布了《全國清潔生產(chǎn)審核與驗(yàn)收公開情況調(diào)研報(bào)告》（以下簡稱《調(diào)研報(bào)告》）。

根據(jù)《調(diào)研報(bào)告》對2018年度—2022年度公開情況的調(diào)查顯示，約有2/3省市公開清潔生產(chǎn)審核企業(yè)名單，而清潔生產(chǎn)評估與驗(yàn)收結(jié)果名單公開情況較差，僅1/3省市進(jìn)行了公開。與此同時(shí)，作為進(jìn)行清潔生產(chǎn)的主體，大部分企業(yè)對清潔生產(chǎn)審核信息公開的要求不太了解，依規(guī)披露比例較低，不利于對企業(yè)進(jìn)行多方監(jiān)督及制約。

清潔生產(chǎn)相關(guān)信息需要公開嗎？

何謂清潔生產(chǎn)？

根據(jù)2002年通過并于2012年修訂了《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，清潔生產(chǎn)是指不斷采取改進(jìn)設(shè)計(jì)、使用清潔的能源和原料、采用先進(jìn)的工藝技術(shù)與設(shè)備、改善管理、綜合利用等措施，從源頭削減污染，提高資源利用效率，減少或者避免生產(chǎn)、服務(wù)和產(chǎn)品使用過程中污染物的產(chǎn)生和排放，以減輕或者消除對人類健康和環(huán)境的危害。

目前，國家對清潔生產(chǎn)工作開展的規(guī)范逐步形成完整體系。依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、政策等，國家對于政府層面及企業(yè)層面清潔生產(chǎn)審核和評估與驗(yàn)收名單的公開均指定了較為詳細(xì)的要求。

《清潔生產(chǎn)審核辦法》規(guī)定，省級主管部門要依法公開實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)單位名單，對實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)在名單公布后一個(gè)月內(nèi)，在當(dāng)?shù)刂饕襟w、企業(yè)官方網(wǎng)站或采取其他便于公眾知曉的方式公布企業(yè)相關(guān)信息。

此外，《清潔生產(chǎn)審核評估與驗(yàn)收指南》規(guī)定，省級主管部門應(yīng)將驗(yàn)收“合格”與“不合格”企業(yè)名單以文件形式或在其官方網(wǎng)站向社會公布。

哪些省市公開情況較好？

根據(jù)上海青悅的調(diào)研，2018年度—2022年度分別有19、23、22、27、22個(gè)省市公開了清潔生產(chǎn)審核企業(yè)名單（共32個(gè)省市，包含新疆建設(shè)兵團(tuán)），相較于清潔生產(chǎn)審核企業(yè)名單，清潔生產(chǎn)評估與驗(yàn)收結(jié)果名單公開情況分別僅有10、14、13、11、6個(gè)省市進(jìn)行公開，比例僅約為前者的1/2。

同時(shí)，上海青悅在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，大部分省市公開的清潔生產(chǎn)審核企業(yè)名單中，未對企業(yè)所屬行業(yè)（一般可分為化學(xué)藥品原藥制造、電力生產(chǎn)、涂料制造、化工、鑄造、表面處理行業(yè)等）以及納入原因（雙有、雙超、高能耗）進(jìn)行標(biāo)明；部分省份將清潔生產(chǎn)公開工作完全交由地市級負(fù)責(zé)，與現(xiàn)行《清潔生產(chǎn)審核辦法》及《清潔生產(chǎn)審核評估與驗(yàn)收指南》中明確由省級主管部門依法公開相關(guān)信息存在降格發(fā)布的問題。

對此，有專家建議，應(yīng)繼續(xù)完善清潔生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)，并注重政府信息公開的剛性。

“目前的《清潔生產(chǎn)審核辦法》，《清潔生產(chǎn)審核評估與驗(yàn)收指南》，雖然規(guī)定了各級政府部門的職責(zé)與義務(wù)，但在如果沒有履行職責(zé)，特別是信息公開職責(zé)時(shí)的監(jiān)督，并無明確條款，間接導(dǎo)致大量地方政府部門沒有按照要求公開清潔生產(chǎn)審核，評估，驗(yàn)收的信息，進(jìn)而影響了社會各個(gè)方面對清潔生產(chǎn)信息的再利用，比如綠色金融，綠色供應(yīng)鏈，落后產(chǎn)能淘汰，環(huán)境宣教等。”專家建議，相關(guān)部門應(yīng)加以完善，或在今后更高層次的法律法規(guī)制定中給予考慮，并明確相關(guān)責(zé)任及獎懲措施。

《調(diào)研報(bào)告》顯示，在所有省市中，北京市清潔生產(chǎn)審核及驗(yàn)收公開方面的工作完成度較高，2018年度—2022年度所有自愿性及強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核及驗(yàn)收名單均已公開，甘肅省、河南省、四川省、河北省、江西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)已公開的清潔生產(chǎn)審核企業(yè)名單較其他省市包含的內(nèi)容較為全面；河南省、四川省、河北省、上海市已公開的清潔生產(chǎn)評估與驗(yàn)收結(jié)果名單較其他省市包含的內(nèi)容較為全面。

620家調(diào)研樣本企業(yè)僅83家企業(yè)公開清潔生產(chǎn)審核信息

作為清潔生產(chǎn)的主體，企業(yè)清潔生產(chǎn)方面的信息公開情況也不容樂觀。

根據(jù)上海青悅調(diào)研，在選取的620家企業(yè)中，僅有83家企業(yè)在官網(wǎng)或其他平臺對該企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核情況進(jìn)行了公開（涉及2018-2022年度的31個(gè)省市，包含新疆建設(shè)兵團(tuán)，不包含西藏自治區(qū)），其中河南省、江蘇省、山東省以及重慶市公開情況較好，分別有8、6、10、11家企業(yè)進(jìn)行公開，廣東省、吉林省、上海市以及浙江省調(diào)研涉及的20家企業(yè)均未公開清潔生產(chǎn)審核相關(guān)信息。

《調(diào)研報(bào)告》編制人員、上海青悅張英豪向記者表示，根據(jù)調(diào)研結(jié)果來看，企業(yè)依規(guī)披露的比例非常低，不利于對企業(yè)進(jìn)行多方監(jiān)督及制約。同時(shí)，《企業(yè)環(huán)境信息依法披露管理辦法》及配套格式準(zhǔn)則中，也有對清潔生產(chǎn)方面具有規(guī)定，但第七節(jié)、第二十條較為粗略，僅要求披露審核原因，實(shí)施情況，驗(yàn)收與評估結(jié)果。他建議，今后可加大對企業(yè)不公開清潔生產(chǎn)信息的執(zhí)法監(jiān)管力度以及建立對政策實(shí)施全生命周期的管理，推進(jìn)清潔生產(chǎn)工作在企業(yè)得到更多的重視與投入。

“進(jìn)行企業(yè)清潔生產(chǎn)信息公開調(diào)研中，發(fā)現(xiàn)多數(shù)企業(yè)員工對清潔生產(chǎn)不了解，清潔生產(chǎn)方面知識的普及不應(yīng)只在環(huán)保部門進(jìn)行，應(yīng)該推向企業(yè)推向大眾，加大清潔生產(chǎn)知識的普及，使清潔生產(chǎn)理念更加大眾化，同時(shí)也會增強(qiáng)全民的環(huán)保理念。”張英豪表示。

對此，也有專家表示，隨著我國社會經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，清潔生產(chǎn)將越來越重要，但很多省份并沒有專門從事清潔生產(chǎn)相關(guān)工作的部門，相關(guān)專業(yè)人才十分缺乏。因此，應(yīng)建議從部門設(shè)置、人員及經(jīng)費(fèi)保障方面給予重視。

原題為：《全國清潔生產(chǎn)審核與驗(yàn)收公開情況調(diào)研報(bào)告》發(fā)布