生態(tài)環(huán)境部和最高人民法院、最高人民檢察院、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等18家單位日前聯(lián)合印發(fā)了《關于推動職能部門做好生態(tài)環(huán)境保護工作的意見》（以下簡稱《意見》）。如何從制度之治層面上看待《意見》促進新時期生態(tài)環(huán)保工作的意義？如何推動相關職能部門落實落細《意見》？本報記者采訪了中共中央黨校（國家行政學院）公共管理教研部副主任宋世明教授。

宋世明，中共中央黨校（國家行政學院）公共管理教研部副主任，二級教授、博士生導師。享受國務院政府特殊津貼，入選國家“萬人計劃”哲學社會科學領軍人才，榮獲“國家有突出貢獻中青年專家”榮譽稱號，兩次獲國家行政學院優(yōu)秀教學一等獎。作為“國家公務員法起草小組”成員，全程參加了我國第一部公務員法的起草、修改、定稿工作。研究方向：公共管理、公共行政。

中國環(huán)境報：黨的二十大結束后不久，《意見》很快出臺，對此您如何看待？

宋世明：黨的二十大指出，中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。實現(xiàn)以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興的使命任務，就要大力推進生態(tài)文明建設，推動綠色發(fā)展?！兑庖姟肥裹h的二十大報告“推動綠色發(fā)展，促進人與自然和諧共生”戰(zhàn)略部署得以具體化。

近年來，雖然生態(tài)環(huán)境保護發(fā)生了歷史性、轉折性、全局性的變化，但是結構性、根本性、體制性問題還沒有解決，生態(tài)環(huán)境保護任務依然艱巨。促進人與自然和諧共生，推進生態(tài)文明建設，絕不是一個部門能夠完全獨自承擔、包打天下的。為有效應對生態(tài)環(huán)境治理的各類難題，需要充分運用國家治理組織體系內外一切可運用資源。首先要“聚力”，即在源頭上去資源碎片化病根，重在優(yōu)化組織體系內資源配置的“基因”。《意見》的著力點在于統(tǒng)合整個黨和國家機構職能體系的力量，管發(fā)展的、管生產(chǎn)的，管行業(yè)的部門共同應對依然艱巨的生態(tài)環(huán)境保護任務。

中國環(huán)境報：如何從制度之治層面看待《意見》促進新時期生態(tài)環(huán)保工作的意義？

宋世明：《意見》是中央生態(tài)環(huán)保督察機制建立后，又一個健全權威高效的生態(tài)環(huán)境保護制度執(zhí)行機制創(chuàng)新。目前，雖然生態(tài)環(huán)境保護基礎性制度體系已相對成型，但個別地方仍然存在重經(jīng)濟發(fā)展輕生態(tài)環(huán)保的積弊。制度的生命力在于執(zhí)行?！兑庖姟烦雠_就是為了提升生態(tài)文明制度的執(zhí)行力。

黨政關系是中國最基本的政治關系。當代中國政府執(zhí)行的主體結構是黨政組織機構。黨政雙軌執(zhí)行結構具有通過黨的全面領導提升制度執(zhí)行力之巨大天然功能優(yōu)勢。《意見》就是旨在通過黨的全面領導提升生態(tài)環(huán)境保護法律的執(zhí)行力，使得黨從思想上、法律上、體制上、組織上、作風上全面發(fā)力，全方位、全地域、全過程加強生態(tài)環(huán)境保護有了抓手?！兑庖姟反蚱屏酥挥猩鷳B(tài)環(huán)境部門才履行生態(tài)環(huán)境保護職責的固有觀念，讓生態(tài)環(huán)境保護工作從各相關職能部門分外事變成了分內事，試圖中斷其他部門可能為生態(tài)環(huán)境保護行業(yè)主管部門“制造工作”的尷尬局面；讓相關職能部門自帶壓力，通過壓力轉化成動力，確保完成艱巨復雜的生態(tài)環(huán)境保護任務，確?？绮块T合力推動綠色發(fā)展。

中國環(huán)境報：為何《意見》要求職能部門明確生態(tài)環(huán)境保護的具體事項?

宋世明：從目前的部門“三定”規(guī)定看，相關職能部門生態(tài)環(huán)境保護職責等規(guī)定尚不充分、不明確、不具體。即使一些法律法規(guī)中對職能部門的生態(tài)環(huán)境保護職責有一些規(guī)定，但也很分散，缺乏足夠的社會認知。

多年的生態(tài)文明建設實踐證明，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護目標既需要系統(tǒng)治理、源頭治理，堅持山水林田湖草沙一體化保護；又需要協(xié)同共治，充分調動各相關職能部門的力量協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長。通過中央生態(tài)環(huán)保督察，“黨政同責”“一崗雙責”初步形成。但需進一步從制度上明確職能部門的生態(tài)環(huán)境保護責任。

《意見》的出臺，有助于職能部門明確自身職責使命，繃緊生態(tài)環(huán)境保護這根弦，加快發(fā)展方式綠色轉型。在法律法規(guī)起草、規(guī)劃制定、項目布局和審批時，切實履行生態(tài)環(huán)境保護職責，從源頭治理生態(tài)環(huán)境問題。

中國環(huán)境報：《意見》為何強調?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨委和政府制定完善生態(tài)環(huán)境保護責任清單、梳理確定生態(tài)環(huán)境保護各具體事項的牽頭部門等責任？

宋世明：我國是個超大規(guī)模國家，生態(tài)環(huán)境問題復雜多樣，推動綠色發(fā)展責任重大艱巨，破解這些難題超過了單一條線、單一地方能力邊界，必須“借力”。從央地關系結構來看，《意見》就是要上級職能部門“條”借地方政府“塊”的力，以提升制度執(zhí)行力。

?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨委政府是條塊關系轉換的關鍵力量和中樞環(huán)節(jié)，一旦?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨委政府積極性主動性被調動起來，將生態(tài)環(huán)境保護工作作為政治任務或中心工作，就會形成“塊塊”帶著“條條”做的局面，更容易整合組織體系的各類資源提升制度執(zhí)行力，工作就能順利開展。反之，一旦出現(xiàn)條塊脫節(jié)，“條條”求著“塊塊”做，生態(tài)文明建設的目標要求就很難真正落地。

這個文件充分認識到了?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨委政府的重要性。一方面，明確省級黨委政府責任。未及時制定有關職能部門生態(tài)環(huán)境保護責任清單的要盡快補課，及時制定完善本省責任清單。同時，也強調了地方政府的自主權力。政府梳理確定生態(tài)環(huán)境保護各具體事項并確定牽頭部門。這有助于調動“塊塊”的力量，實現(xiàn)條塊結合，提高治理效能。

中國環(huán)境報：《意見》首次提出實施生態(tài)環(huán)境保護專題報告制度，對提高生態(tài)環(huán)境保護效能發(fā)揮怎樣的作用？

宋世明：這種做法主要有三重意義。一是倒逼地方政府以實際的行動和業(yè)績證明其充分執(zhí)行了黨和國家的生態(tài)文明建設決策。二是專題報告事項依法依規(guī)在本部門門戶網(wǎng)站向社會公開，便于形成社會監(jiān)督，推動職能部門履行生態(tài)環(huán)境保護職責。三是便于黨中央、國務院掌握更加全面準確的信息，從而進一步優(yōu)化決策。

中國環(huán)境報：如何進一步推動職能部門履行生態(tài)環(huán)境保護職責？

宋世明：治理現(xiàn)代化的核心要義是制度之治。全面建成社會主義現(xiàn)代化強國離不開制度強國，中國式現(xiàn)代化離不開制度現(xiàn)代化。從制度建設上推動職能部門履行生態(tài)環(huán)境保護職責，首先要為職能部門履行生態(tài)環(huán)境保護職責提供法律依據(jù)。在法律進行立改廢釋時，加入與生態(tài)環(huán)境保護相關內容，將生態(tài)環(huán)保基因鑲嵌在法律當中。明年部分“三定”規(guī)定即將修訂，要借助此次機會，將生態(tài)環(huán)保責任科學納入各相關職能部門“三定”規(guī)定，進一步明確各相關部門所應承擔的生態(tài)環(huán)境保護方面的具體事項。

同時，要充分調動外部力量，努力實現(xiàn)協(xié)同共治。最大限度地統(tǒng)籌國家治理體系的公共資源，整合政府各層級的資源和力量，在政府內部形成治理合力的同時，借助政府、市場、社會良性互動，調動公民、企業(yè)以及社會組織等一切積極因素，生成生態(tài)環(huán)境治理的不竭內生動力。只有制度決斷者、制度執(zhí)行者、執(zhí)行對象激勵相容，才能形成權威高效的制度執(zhí)行機制，從而減少甚至消除各方阻礙，保障相關職能部門順利履行生態(tài)環(huán)境保護責任。