編者按：1月6日，由國家發(fā)展改革委指導(dǎo)、我會(huì)主辦的主題為“新時(shí)代新征程新使命——學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神推動(dòng)構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制”的第十九屆中國改革論壇在北京舉行。中國氣候變化事務(wù)特使、國家發(fā)展改革委原副主任解振華作主旨演講。以下為演講原文。

各位領(lǐng)導(dǎo)、各位同事：

很高興參加本屆論壇，首先祝賀論壇成功召開。根據(jù)議程安排，就碳達(dá)峰碳中和問題同大家分享以下內(nèi)容：

一、碳達(dá)峰碳中和是推進(jìn)各領(lǐng)域轉(zhuǎn)型創(chuàng)新的重要機(jī)遇

氣候變化己從對(duì)人類生存和發(fā)展的未來的挑戰(zhàn)，變成現(xiàn)實(shí)緊迫的氣候危機(jī)。為應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)，落實(shí)《巴黎協(xié)定》，2020年9月，習(xí)近平主席在第75屆聯(lián)合國大會(huì)上宣布“中國二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”(國內(nèi)外簡稱雙碳目標(biāo))。此后，習(xí)近平主席在多個(gè)重大國際場合重申中國將百分之百兌現(xiàn)承諾，并進(jìn)一步提出了“十四五”時(shí)期嚴(yán)控煤炭消費(fèi)增長、“十五五”時(shí)期逐步減少，加強(qiáng)非二氧化碳溫室氣體管控，不再新建境外煤電項(xiàng)目等舉措和目標(biāo)。

習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)，中國實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)，是黨中央經(jīng)過深思熟慮作出的重大戰(zhàn)略決策，不是別人讓我們做，而是我們自己必須要做。我國已進(jìn)入新發(fā)展階段，推進(jìn)“雙碳”工作是破解資源環(huán)境約束突出問題、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的迫切需要，是順應(yīng)技術(shù)進(jìn)步趨勢(shì)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的迫切需要，是滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需求、促進(jìn)人與自然和諧共生的迫切需要，是主動(dòng)擔(dān)當(dāng)大國責(zé)任、推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的迫切需要。

黨的二十大報(bào)告指出：“要積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，立足我國能源資源稟賦，堅(jiān)持先立后破，有計(jì)劃分步驟實(shí)施碳達(dá)峰行動(dòng)，深入推進(jìn)能源革命，加強(qiáng)煤炭清潔高效利用，加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，積極參與應(yīng)對(duì)氣候變化全球治理”“統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對(duì)氣候變化，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長，推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展”。

為實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)，我國已經(jīng)建立了“1+N”政策體系，包括指導(dǎo)意見和達(dá)峰十大行動(dòng)方案頂層設(shè)計(jì)文件，能源、節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、綠色消費(fèi)、減污降碳等領(lǐng)域和鋼鐵、有色金屬、石化、建材、油氣、氫能、新型基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)行業(yè)的行動(dòng)方案，財(cái)政支持、價(jià)格改革、科技支撐、人才培養(yǎng)等支持保障措施以及“一帶一路”能源綠色發(fā)展等一系列政策文件。下一步任務(wù)就是按照黨的二十大部署，在“1+N”政策體系所涉及的各個(gè)領(lǐng)域，推進(jìn)轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新，在實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)的過程中，培育新的經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)能、促進(jìn)就業(yè)、維護(hù)能源和糧食安全、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、提升人民健康水平，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展。據(jù)有關(guān)研究機(jī)構(gòu)測(cè)算，我國實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)將帶動(dòng)130多萬億人民幣的投資，相當(dāng)于每年GDP的2%—3%，同時(shí)有利于從源頭解決環(huán)境污染、能源安全等問題。

二、全球綠色低碳轉(zhuǎn)型創(chuàng)新已經(jīng)成為不可逆轉(zhuǎn)的大趨勢(shì)

2015年達(dá)成了具有里程碑意義的巴黎協(xié)定，奠定了2020年后全球綠色低碳發(fā)展的機(jī)制安排。2020年疫情爆發(fā)之初，聯(lián)合國秘書長就提出疫情后綠色復(fù)蘇的倡議，得到包括中國在內(nèi)很多國家的積極響應(yīng)。去年以來，世界面臨地緣沖突、能源糧食短缺、經(jīng)濟(jì)遲緩、氣候危機(jī)等一系列全球性挑戰(zhàn)。各方普遍認(rèn)為，世界越是面臨多重挑戰(zhàn)，越要以綠色低碳為抓手加速轉(zhuǎn)型創(chuàng)新，培育發(fā)展新動(dòng)能。

由于地緣沖突引發(fā)能源危機(jī)，一些歐洲國家氣候政策有所回?cái)[，增加了煤電煤炭等化石能源消費(fèi)和碳排放。在去年聯(lián)合國沙姆沙伊赫氣候大會(huì)(COP27)期間，這些國家的領(lǐng)導(dǎo)人和部長告訴我，增加煤電煤炭消費(fèi)只是應(yīng)對(duì)暫時(shí)困難的權(quán)益之計(jì)，其2030年自主貢獻(xiàn)及2050年碳中和目標(biāo)不會(huì)改變，巴黎協(xié)定確定的全球綠色低碳轉(zhuǎn)型大趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)。此次能源危機(jī)讓各國認(rèn)識(shí)到可再生能源更安全、更獨(dú)立、更清潔，將加速能源轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展綠色低碳技術(shù)和產(chǎn)業(yè)與技術(shù)。

COP27大會(huì)達(dá)成了沙姆沙伊赫實(shí)施計(jì)劃，發(fā)出了堅(jiān)定落實(shí)巴黎協(xié)定、推進(jìn)能源低碳轉(zhuǎn)型的積極信號(hào)，特別強(qiáng)調(diào)：“日益復(fù)雜和充滿挑戰(zhàn)的全球地緣政治形勢(shì)及其對(duì)能源、糧食和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的影響，以及從新冠疫情中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)復(fù)蘇的額外挑戰(zhàn)，不應(yīng)被作為氣候行動(dòng)反悔、倒退或降檔的借口”“前所未有的全球能源危機(jī)凸顯亟需迅速轉(zhuǎn)變能源系統(tǒng)，在這關(guān)鍵十年里加速清潔和公正的可再生能源轉(zhuǎn)型”。

當(dāng)前，主要國家都已提出了更新的2030年自主貢獻(xiàn)目標(biāo)以及本世紀(jì)中葉碳中和目標(biāo)。歐盟承諾到2030年比1990年減排55%，2050年實(shí)現(xiàn)氣候中和，其中德國提出2045年實(shí)現(xiàn)氣候中和。美國重返巴黎協(xié)定后提出2030年比2005年減排50%—52%的新目標(biāo)，提出2035年實(shí)現(xiàn)電力系統(tǒng)零碳排放，承諾不晚于2050年實(shí)現(xiàn)溫室氣體凈零排放。日本提出2030年比2013年減排46%—50%、新建建筑零碳化，2035年左右新乘用車100%電動(dòng)化，2050年溫室氣體凈零排放。俄羅斯提出2030年比前蘇聯(lián)1990年水平減排70%，2050年排放量低于歐盟。印度提出2030年碳強(qiáng)度比2005年下降33%—35%，可再生能源裝機(jī)量達(dá)到4.5億千瓦，2070年實(shí)現(xiàn)碳中和。巴西提出2030年比2005年減少43%，先提出2060年、后改為2050年實(shí)現(xiàn)凈零排放。南非提出2025年前達(dá)峰，2050年實(shí)現(xiàn)凈零排放。

盡管各國減排內(nèi)涵、幅度及實(shí)現(xiàn)達(dá)峰中和的時(shí)間因國情、發(fā)展階段、能力而有所不同，但低碳轉(zhuǎn)型創(chuàng)新的理念、政策、路徑、技術(shù)大同小異，實(shí)際上都是在干同樣的事。世界正迎來以綠色低碳為特征的新一輪產(chǎn)業(yè)革命和技術(shù)變革，以前很多國家認(rèn)為誰減排誰吃虧，現(xiàn)在是誰轉(zhuǎn)型得快，誰將獲得產(chǎn)業(yè)發(fā)展先機(jī)，搶占競爭高地，占據(jù)道義制高點(diǎn)。

三、綠色低碳轉(zhuǎn)型需要技術(shù)和體制機(jī)制創(chuàng)新

各國經(jīng)濟(jì)界、產(chǎn)業(yè)界順應(yīng)全球綠色低碳的大趨勢(shì)，積極推動(dòng)改革和創(chuàng)新，提出了碳中和目標(biāo)和戰(zhàn)略。一是創(chuàng)新發(fā)展綠色低碳技術(shù)，加大光伏、風(fēng)電、電池、儲(chǔ)能、綠氫及氨、碳捕集利用和封存、核能、智能電網(wǎng)等技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用。二是加大綠色金融投資力度。COP27大會(huì)決定識(shí)別了實(shí)現(xiàn)全球氣候行動(dòng)目標(biāo)的資金需求：到2030年，每年需要在可再生能源方面投資約4萬億美元以確保2050年實(shí)現(xiàn)碳中和，全球低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型每年需要至少4—6萬億美元投資，發(fā)展中國家2030年前為實(shí)現(xiàn)自主貢獻(xiàn)目標(biāo)需要5.8—5.9萬億美元投資。美國總統(tǒng)氣候特使克里告訴我，為落實(shí)美氣候目標(biāo)，除公共資金外，美國大金融機(jī)構(gòu)籌資7.16萬億美元投向綠色低碳相關(guān)領(lǐng)域。三是將氣候因素納入投資決策，逐步剝離所持有化石能源資產(chǎn)，上市公司以統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估披露投資引發(fā)的碳排放。四是汽車、制造、物流等傳統(tǒng)行業(yè)巨頭推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈變綠，信息、互聯(lián)網(wǎng)等新興行業(yè)頭部企業(yè)加速用電脫碳。五是主要經(jīng)濟(jì)體積極參與全球及區(qū)域碳市場交易，爭取碳定價(jià)話語權(quán)。

歐盟正在力推碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制，將根據(jù)企業(yè)出口到歐盟產(chǎn)品的碳足跡以及原產(chǎn)地國碳價(jià)及減排政策征收碳關(guān)稅，美歐也推動(dòng)為基礎(chǔ)設(shè)施海外投資設(shè)立綠色低碳標(biāo)準(zhǔn)，一些國家還支持國際法院及國家和地方法院從應(yīng)對(duì)氣候變化和保護(hù)人權(quán)出發(fā)，對(duì)高碳排放企業(yè)作出判罰。在經(jīng)濟(jì)全球化大背景下，這些政策行動(dòng)給我國產(chǎn)業(yè)走出去在貿(mào)易、投資、法律各方面帶來了新的挑戰(zhàn)。

在這樣的形勢(shì)下，我國產(chǎn)業(yè)應(yīng)化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，把雙碳作為促進(jìn)傳統(tǒng)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型、降低經(jīng)營成本、擴(kuò)大投資收益、優(yōu)化生產(chǎn)經(jīng)營布局、重塑價(jià)值鏈的機(jī)遇和抓手，主動(dòng)采取建立綠色供應(yīng)鏈、研發(fā)新技術(shù)新模式新業(yè)態(tài)、投資新領(lǐng)域、提高資源能源利用效率、降低生產(chǎn)經(jīng)營碳足跡等行動(dòng)。我國企業(yè)在可在生能源、新能源汽車、節(jié)能、碳匯等領(lǐng)域已具備一定競爭優(yōu)勢(shì)，應(yīng)進(jìn)一步做大做強(qiáng)。

各位領(lǐng)導(dǎo)、各位同事：

習(xí)近平主席多次指出，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革。實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)性變革，需要社會(huì)各界形成推動(dòng)改革的合力，先立后破、敢立敢破。比如，在能源和電力體制方面，建立新型電力系統(tǒng)，在保障能源供應(yīng)安全穩(wěn)定同時(shí)加速新能源發(fā)展;在財(cái)稅、價(jià)格、投融資體制方面，支持節(jié)能環(huán)保、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、新能源產(chǎn)業(yè)健康平穩(wěn)發(fā)展，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、5G等新興技術(shù)與綠色低碳產(chǎn)業(yè)深度融合;在金融體制方面，促進(jìn)綠色金融取得實(shí)質(zhì)性長足發(fā)展，引導(dǎo)更多國內(nèi)外資金流向綠色低碳領(lǐng)域;在技術(shù)創(chuàng)新體制方面，營造有利于技術(shù)研發(fā)、應(yīng)用、合作與人才培養(yǎng)的政策環(huán)境，發(fā)揮舉國優(yōu)勢(shì)攻堅(jiān)低碳領(lǐng)域前沿顛覆性技術(shù);在碳定價(jià)機(jī)制和碳排放交易市場方面，持續(xù)擴(kuò)大覆蓋行業(yè)，加強(qiáng)與區(qū)域和國際碳市場對(duì)接以及與各類要素市場的協(xié)調(diào);在對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作體制方面，促進(jìn)我國政府、地方、企業(yè)、智庫等與其他國家開展各層級(jí)氣候變化和雙碳對(duì)話與技術(shù)務(wù)實(shí)合作，推動(dòng)我國綠色低碳產(chǎn)業(yè)走出去。通過改革創(chuàng)新，進(jìn)一步理順、優(yōu)化相關(guān)政策，在各領(lǐng)域形成合力，爭取早日實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)。

一直以來，中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)在發(fā)展改革委黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，立足研究深化改革、擴(kuò)大開放和創(chuàng)新發(fā)展的國家級(jí)智庫定位，提出一系列具有開拓性和前瞻性的意見建議供中央決策參考。希望研究會(huì)繼續(xù)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，站在經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革的高度，圍繞統(tǒng)籌發(fā)展和減排的關(guān)系、整體和局部的關(guān)系、長遠(yuǎn)目標(biāo)和短期目標(biāo)的關(guān)系、政府和市場的關(guān)系，為雙碳相關(guān)的改革創(chuàng)新、制度建設(shè)、實(shí)現(xiàn)路徑、國際合作貢獻(xiàn)方案和智慧。

最后，預(yù)祝本次論壇圓滿成功，謝謝大家。