實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局作出的重大戰(zhàn)略決策，是立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。減污降碳是碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系中的重要一環(huán)，習(xí)近平總書(shū)記多次就減污降碳協(xié)同增效作出重要指示。推進(jìn)減污降碳協(xié)同增效，需要建立健全制度體系，在政策規(guī)劃、行動(dòng)措施和科學(xué)評(píng)估層面同時(shí)發(fā)力。筆者通過(guò)梳理當(dāng)前我國(guó)減污降碳協(xié)同領(lǐng)域存在的主要問(wèn)題，提出深化減污與降碳融合的建議，以期為提升減污降碳協(xié)同效能提供參考。

現(xiàn)階段減污降碳協(xié)同領(lǐng)域的不足

一是減污與降碳協(xié)同推進(jìn)的工作體系尚未建立?，F(xiàn)階段，生態(tài)環(huán)境部門協(xié)同推進(jìn)減污降碳的工作理念尚未完全建立，部分地方還停留在過(guò)去傳統(tǒng)的環(huán)境污染防治的工作思路上，對(duì)減污與降碳協(xié)同并重推進(jìn)認(rèn)識(shí)還不足。應(yīng)對(duì)氣候變化職責(zé)由發(fā)改部門劃轉(zhuǎn)至生態(tài)環(huán)境部門時(shí)間較短，生態(tài)環(huán)境部門在應(yīng)對(duì)氣候變化工作層面的儲(chǔ)備和支撐普遍較薄弱。

從工作體系來(lái)看，減污與降碳仍是“兩張皮”，污染防治部門主要以水、氣、土、固廢等要素領(lǐng)域污染防治為主，而降碳則主要依托新成立的應(yīng)對(duì)氣候變化部門，環(huán)境要素部門和應(yīng)對(duì)氣候變化部門的工作推進(jìn)，現(xiàn)階段尚未實(shí)現(xiàn)有機(jī)融合。以現(xiàn)階段協(xié)同基礎(chǔ)較好的大氣污染物防治和溫室氣體減排為例，二者的排放清單仍分別編制，大氣污染物排放清單支撐減污工作，而溫室氣體排放清單則支撐降碳工作。減污與降碳在工作層面缺少有效協(xié)調(diào)，在生態(tài)環(huán)境管理部門行政層面的協(xié)作機(jī)制尚未完全建立。

二是降碳與減污的管理政策尚未充分銜接。傳統(tǒng)的減污政策主要是依賴于以環(huán)境保護(hù)法和各要素法律保障下形成的環(huán)境污染防治政策體系，可總結(jié)為前端準(zhǔn)入—過(guò)程管理—末端管控，如“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度—排污許可證制度—達(dá)標(biāo)排放制度，這一架構(gòu)為生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善提供了制度保障。

隨著雙碳目標(biāo)的提出，減污降碳逐漸成為生態(tài)環(huán)境部門的總抓手，但在政策推進(jìn)層面，現(xiàn)有的降碳仍主要依托在發(fā)改部門主管期間形成的政策體系，尚未與現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境管理政策有效銜接。盡管近年來(lái)進(jìn)行了依托“三線一單”推進(jìn)協(xié)同管控、環(huán)評(píng)中引入碳評(píng)價(jià)等探索試點(diǎn)，但仍以探索為主，總體上仍未實(shí)現(xiàn)減污與降碳政策深度融合的局面。碳排放交易試點(diǎn)劃轉(zhuǎn)至生態(tài)環(huán)境部門后， 現(xiàn)階段仍以碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量管理為主，較為缺乏利用碳交易市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)指導(dǎo)。

三是減污降碳協(xié)同增效的科學(xué)評(píng)估體系尚不健全。減污與降碳在政策層面、區(qū)域?qū)用?、領(lǐng)域?qū)用?、行業(yè)層面和企業(yè)層面協(xié)同效果的科學(xué)評(píng)估體系尚未建立。政策層面，以無(wú)廢城市建設(shè)為例，該政策的實(shí)施能有效推進(jìn)減污與降碳，但目前缺少對(duì)該政策實(shí)施后減污降碳協(xié)同效果的量化評(píng)估。區(qū)域?qū)用?，?jù)統(tǒng)計(jì)，除浙江省于2022年6月發(fā)布浙江省減污降碳協(xié)同增效區(qū)域指數(shù)外，全國(guó)層面及其他省、市、區(qū)（縣）層面的減污降碳協(xié)同情況還缺少科學(xué)的評(píng)估體系。領(lǐng)域?qū)用妫茉搭I(lǐng)域、交通領(lǐng)域、工業(yè)領(lǐng)域、城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域等均印發(fā)了碳達(dá)峰行動(dòng)方案；行業(yè)層面，如石化化工行業(yè)、水泥行業(yè)、建材行業(yè)等均印發(fā)了碳達(dá)峰方案，但各領(lǐng)域和行業(yè)層面的減污降碳協(xié)同效果尚缺少科學(xué)評(píng)估體系。企業(yè)層面，企業(yè)的污染防治措施在減污的同時(shí)，對(duì)碳減排的效果如何，是否協(xié)同，目前也缺少系統(tǒng)科學(xué)的評(píng)估方法。

提升減污降碳協(xié)同效能的建議

減污降碳協(xié)同增效是一次系統(tǒng)性變革，是生態(tài)環(huán)境部門的一次轉(zhuǎn)型契機(jī)，要牢牢抓住契機(jī)，以時(shí)不我待只爭(zhēng)朝夕的緊迫感，盡快轉(zhuǎn)變工作觀念，厘清工作思路，建立健全工作體系、政策體系和評(píng)估體系，推動(dòng)減污向新時(shí)代新征程的減污降碳協(xié)同發(fā)展。

一是構(gòu)建減污與降碳協(xié)同推進(jìn)的工作體系。要盡快建立減污與降碳協(xié)同推進(jìn)的工作理念，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的環(huán)境污染防治工作思路。將應(yīng)對(duì)氣候變化職責(zé)融入水、氣、土、固廢等全領(lǐng)域環(huán)境要素的污染防治工作，應(yīng)對(duì)氣候變化部門做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，扭轉(zhuǎn)當(dāng)前環(huán)境要素部門以減污為主業(yè)，減碳僅依托應(yīng)對(duì)氣候變化部門推進(jìn)的“兩張皮”格局。推動(dòng)減污與降碳基礎(chǔ)工作的有機(jī)融合協(xié)同，大力整合環(huán)境污染物排放與碳排放數(shù)據(jù)體系，夯實(shí)減污降碳協(xié)同工作基礎(chǔ)，提升碳污基礎(chǔ)數(shù)據(jù)融合度，推進(jìn)跨領(lǐng)域、跨行業(yè)、跨部門數(shù)據(jù)共建共享，自下而上，以碳污有機(jī)融合的數(shù)據(jù)體系支撐減污與降碳協(xié)同效能提升。

二是推動(dòng)建立減污與降碳深度融合的政策體系。要強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，加快推進(jìn)減污政策與降碳政策的系統(tǒng)有機(jī)融合，探索將傳統(tǒng)環(huán)境管理的前端準(zhǔn)入—過(guò)程管理—末端管控政策與降碳政策進(jìn)行充分整合。并在減污降碳工作體系實(shí)現(xiàn)協(xié)同的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)減污與降碳政策的協(xié)同制定、協(xié)同推進(jìn)、協(xié)同評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)減污與降碳一體化監(jiān)管和執(zhí)法。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念謀劃生態(tài)環(huán)境保護(hù)和應(yīng)對(duì)氣候變化工作，統(tǒng)籌謀劃和部署減污降碳協(xié)同增效總體戰(zhàn)略和施工圖，構(gòu)建協(xié)同的減污降碳規(guī)劃體系，自上而下，以系統(tǒng)融合的規(guī)劃體系推動(dòng)減污與降碳協(xié)同增效。

三是建立健全系統(tǒng)科學(xué)的減污降碳協(xié)同評(píng)估體系。要加快建立健全政策層面、區(qū)域?qū)用?、領(lǐng)域?qū)用?、行業(yè)層面和企業(yè)層面等減污降碳協(xié)同效果的科學(xué)評(píng)估體系。通過(guò)建立系統(tǒng)科學(xué)的評(píng)估體系，更好完善政策制定，科學(xué)評(píng)價(jià)省—市—區(qū)（縣）各級(jí)區(qū)域、能源等各領(lǐng)域、石化化工等各行業(yè)以及具體企業(yè)的減污降碳協(xié)同效果，為更好推進(jìn)全社會(huì)減污降碳提供評(píng)價(jià)支撐。通過(guò)構(gòu)建系統(tǒng)完備的減污降碳協(xié)同工作體系—政策體系—評(píng)估體系，加快建設(shè)美麗中國(guó)。

作者單位：上海市生態(tài)環(huán)境局監(jiān)測(cè)處