為進(jìn)一步持續(xù)深入規(guī)范全區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法行為，發(fā)揮典型案例對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法的指導(dǎo)作用，引導(dǎo)督促相關(guān)責(zé)任主體從“要我守法”向“我要守法”轉(zhuǎn)變，形成崇尚生態(tài)文明、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的良好氛圍。自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法局整理了3起典型案例，現(xiàn)予以公布。

案例一：謝某、劉某在自然保護(hù)區(qū)違法開采環(huán)境違法案

    【案情簡介】

2021年6月，哈密市生態(tài)環(huán)境局接到哈密市林業(yè)和草原局《關(guān)于保護(hù)區(qū)“6.3”盜采案件情況的函》，反映有人在新疆羅布泊野駱駝自然保護(hù)區(qū)內(nèi)非法開礦和采石。2021年6月10日，哈密市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員趕赴現(xiàn)場進(jìn)行調(diào)查取證發(fā)現(xiàn)，謝某和劉某在未取得任何許可手續(xù)的情況下，于2021年5月非法進(jìn)入新疆羅布泊野駱駝自然保護(hù)區(qū)，在通往某礦區(qū)的金礦點(diǎn)利用挖掘機(jī)在廢棄礦坑內(nèi)及周邊開采礦石，在該地開采礦石約50噸。該開采點(diǎn)礦坑深度約6米，寬度約10米，長度約20米，成不規(guī)則矩形，坑內(nèi)有大量呈現(xiàn)灰白色碎礦石，周邊及上方堆存大量的碎石及沙子，有明顯的開挖及土石剝離痕跡。謝某、劉某行為涉嫌違反了《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》。哈密市生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法支隊(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行現(xiàn)場勘察。對(duì)金礦開采點(diǎn)現(xiàn)場進(jìn)行拍照和錄像，制作了現(xiàn)場檢查（勘察）筆錄、調(diào)查詢問筆錄。

【查處情況】

當(dāng)事人謝某和劉某在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)開礦和采石造成生態(tài)破壞的環(huán)境違法行為違反了《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》第二十六條“禁止在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行砍伐、放牧、狩獵、捕撈、采藥、開墾、燒荒、開礦、采石、挖沙等活動(dòng);但是，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外”的規(guī)定。

依據(jù)《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》第三十五條規(guī)定。哈密市生態(tài)環(huán)境局于2021年7月針對(duì)當(dāng)事人謝某和劉某在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)開礦和采石造成生態(tài)破壞的環(huán)境違法行為下達(dá)責(zé)令改正違法行為決定書，責(zé)令謝某、劉某停止違反行為，限期3個(gè)月恢復(fù)原狀；并于2021年8月下達(dá)行政處罰決定書，對(duì)謝某、劉某分別處罰款人民幣壹萬元（10000元）。

2021年9月，哈密市生態(tài)環(huán)境局對(duì)謝某、劉某違法行為整改情況進(jìn)行現(xiàn)場后督察，采礦點(diǎn)違法開采過程中形成的礦坑已填平并恢復(fù)。

由于當(dāng)事人謝某、劉某未履行行政處罰決定書，2022年3月，哈密市生態(tài)環(huán)境局依據(jù)《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》第五十四條的規(guī)定，向兩位當(dāng)事人分別下達(dá)《督促履行義務(wù)催告書》，并向謝某、劉某分別加處罰款人民幣壹萬元（10000元）。當(dāng)事人謝某，劉某均于2022年3月足額繳納罰款。

【啟示意義】

1.本案是生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊(duì)伍執(zhí)法改革后，哈密市生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法支隊(duì)承辦的首例劃轉(zhuǎn)職能案件。在案件辦理中，哈密市生態(tài)環(huán)境部門與林草部門緊密協(xié)作，及時(shí)溝通，移交問題線索及證據(jù)，為生態(tài)環(huán)境部門與林草及其他多部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法聯(lián)動(dòng)提供有力實(shí)踐，是對(duì)改革移交執(zhí)法事項(xiàng)執(zhí)行的有力探索，為多部門生態(tài)環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動(dòng)制度出臺(tái)提供科學(xué)參考。

2.羅布泊野駱駝國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)屬國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，法律明令禁止在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行砍伐、放牧、狩獵、捕撈、采藥、開墾、燒荒、開礦、采石、挖沙等活動(dòng)。一切單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)積極履行義務(wù)，在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)保護(hù)自然環(huán)境和自然資源，堅(jiān)守保護(hù)生態(tài)環(huán)境資源、綠色發(fā)展的理念。

案例二：新疆某建設(shè)工程有限公司違反建設(shè)項(xiàng)目管理制度案

【案情簡介】

2021年10月，巴州生態(tài)環(huán)境局對(duì)新疆羅布泊野駱駝國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)，新疆烏尉公路某標(biāo)段項(xiàng)目經(jīng)理部1#場站將約200立方米廢瀝青路面（原315國道拆除的瀝青路面）回填至1#場站西南側(cè)約20米的一處自然坑內(nèi)，還將約100立方米廢瀝青路面用于1#場站北側(cè)作業(yè)區(qū)回填（上述區(qū)域均位于國家級(jí)野駱駝自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)），未落實(shí)環(huán)境影響報(bào)告書及環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批部門審批意見中提出的環(huán)境保護(hù)對(duì)策措施（路基施工期間產(chǎn)生的建筑固體垃圾應(yīng)運(yùn)送至符合環(huán)保要求的棄土場深埋，并用戈壁料覆蓋）。

【查處情況】

該單位的上述行為違反了《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第十六條第二款“建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將環(huán)境保護(hù)設(shè)施建設(shè)納入施工合同，保證環(huán)境保護(hù)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度和資金，并在項(xiàng)目建設(shè)過程中同時(shí)組織實(shí)施環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表及其審批部門審批決定中提出的環(huán)境保護(hù)對(duì)策措施”的規(guī)定。

巴州生態(tài)環(huán)境局依據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第二十二條第二款規(guī)定和《新疆維吾爾自治區(qū)規(guī)范適用生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施辦法（試行）》，于2021年12月22日向該單位下達(dá)行政處罰決定書處以20萬元罰款，該單位已執(zhí)行完畢。

2022年3月11日，巴州生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員對(duì)中國交建新疆烏尉公路某標(biāo)段項(xiàng)目現(xiàn)場進(jìn)行后督察，建設(shè)單位已將廢瀝青路面等建筑垃圾運(yùn)送至合規(guī)棄土場按標(biāo)準(zhǔn)處置，建設(shè)項(xiàng)目破壞場地已全部平整恢復(fù)原貌。

【啟示意義】

1.國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)是推進(jìn)生態(tài)文明、構(gòu)建國家生態(tài)安全屏障、建設(shè)美麗中國的重要載體。強(qiáng)化自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理，是貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享新發(fā)展理念的具體行動(dòng)，是保護(hù)生物多樣性、筑牢生態(tài)安全屏障、確保各類自然生態(tài)系統(tǒng)安全穩(wěn)定、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的有效舉措。

2.在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)，必須執(zhí)行更加嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)對(duì)策措施，在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的生態(tài)環(huán)境破壞行為，不僅應(yīng)當(dāng)依法行政處罰，還將承擔(dān)生態(tài)修復(fù)責(zé)任。

整改前

整改后

    案例三：新疆巴州查處羅布泊野駱駝國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)非法開礦案

【案情簡介】

2021年9月，新疆維吾爾自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法局與新疆羅布泊野駱駝國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局對(duì)羅布泊野駱駝國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)開展聯(lián)合執(zhí)法檢查。檢查中，發(fā)現(xiàn)周某在野駱駝保護(hù)區(qū)內(nèi)組織人員、機(jī)械違規(guī)開采礦石，無法出具主管部門許可手續(xù)，涉嫌違法，執(zhí)法人員當(dāng)即開展現(xiàn)場勘查，對(duì)周某開采礦石所用設(shè)備采取先行登記保存證據(jù)措施。經(jīng)查，周某在未辦理任何開礦許可手續(xù)的情況下，于2021年9月18日租用3臺(tái)挖掘機(jī)、1臺(tái)破碎機(jī)和4名施工人員在羅布泊野駱駝國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)巴什考貢區(qū)域內(nèi)違規(guī)開采礦石。2021年10月12日，自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法局將該案指定巴音郭楞蒙古自治州生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法支隊(duì)管轄。

【查處情況】

周某的行為違反了《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》第二十六條“禁止在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行砍伐、放牧、狩獵、捕撈、采藥、開墾、燒荒、開礦、采石、挖沙等活動(dòng);但是，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外”的規(guī)定。依據(jù)《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》第三十五條的規(guī)定，巴州生態(tài)環(huán)境局對(duì)周某處以1萬元罰款。周某的罰款已于2021年11月13日繳納完畢。

【啟示意義】

嚴(yán)格貫徹落實(shí)《聯(lián)動(dòng)辦法》和《新疆維吾爾自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)清單》要求，組織行業(yè)管理部門開展聯(lián)合執(zhí)法檢查。在案件查辦過程中，加強(qiáng)與自然資源部門的溝通對(duì)接和合作，充分利用部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制在調(diào)查取證方面密切配合，為后期立案查處奠定了扎實(shí)的證據(jù)基礎(chǔ)。屬地生態(tài)環(huán)境部門履行法定職責(zé)，依法查處屬于生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法職責(zé)范圍的違法問題，為自治區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境部門開展劃轉(zhuǎn)執(zhí)法事項(xiàng)的執(zhí)法檢查，與其他部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)提供了經(jīng)驗(yàn)和參考。