“‘無廢城市’建設(shè)是落實(shí)美麗中國建設(shè)戰(zhàn)略部署的重要抓手，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)的重要結(jié)合點(diǎn)，在多方面取得進(jìn)展的同時(shí)，仍面臨一些挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在：在無專項(xiàng)資金支持的背景下，如何調(diào)動(dòng)城市黨委政府積極性和主動(dòng)性？在不增加地方財(cái)政壓力的前提下，如何解決項(xiàng)目融資難、融資貴的問題？如何發(fā)揮國家和各省相關(guān)部門作用，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)指導(dǎo)與幫扶的問題？”

4月13日，第二十一屆中國國際環(huán)保展覽會(huì)（CIEPEC2023）在北京開幕。在同期舉辦的“第五屆生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展大會(huì)”主論壇上，生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學(xué)品司副司長溫雪峰梳理了我國“無廢城市”建設(shè)進(jìn)展、面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，并針對問題深入分析，指明了下一步的工作重點(diǎn)。

取得進(jìn)展：

從試點(diǎn)探索到穩(wěn)步推進(jìn)，從地市到省級全域，“無廢”理念得到各方認(rèn)同

我國“無廢城市”建設(shè)有著清晰的發(fā)展脈絡(luò)，已從11個(gè)城市和5個(gè)特殊地區(qū)發(fā)展到113個(gè)城市和8個(gè)特殊地區(qū)。

2017年，以杜祥琬院士為首的專家建議，開展“無廢城市”試點(diǎn)推動(dòng)固體廢物資源化利用。

2018年，中央深改委將“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)列入2018年改革工作任務(wù)；12月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作方案》。

2019-2020年，深圳等11個(gè)城市和雄安新區(qū)等5個(gè)特殊地區(qū)啟動(dòng)“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作。

2021年，《中共中央  國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》提出，“十四五”時(shí)期，推進(jìn)100個(gè)左右地級及以上城市開展“無廢城市”建設(shè)，鼓勵(lì)有條件的省份全域推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)；生態(tài)環(huán)境部等18個(gè)部門共同印發(fā)《“十四五”時(shí)期“無廢城市”建設(shè)工作方案》。

2022年，生態(tài)環(huán)境部會(huì)同有關(guān)部門篩選確定113個(gè)城市和8個(gè)特殊地區(qū)開展“無廢城市”建設(shè)，黃潤秋部長主持召開工作推進(jìn)會(huì)。

2023年，各地印發(fā)實(shí)施方案，全面進(jìn)入建設(shè)階段。

在這個(gè)過程中，從地市到省級全域先行先試的探索和經(jīng)驗(yàn)，不僅充分體現(xiàn)了“無廢城市”建設(shè)的地方特色，也為其他地方更好地開展實(shí)踐樹立了樣板。

其中，河北、遼寧、吉林、江蘇、浙江、山東、河南、海南、上海、天津、重慶等11個(gè)省（市）印發(fā)方案，提出全域開展“無廢城市”建設(shè)；重慶市、四川省共同推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈“無廢城市”共建；廣東省推動(dòng)開展“無廢灣區(qū)”建設(shè)。

除此以外，溫雪峰還特別提到，2022年12月14日，第77屆聯(lián)合國大會(huì)通過決議，宣布3月30日為“國際零廢物日”。

這標(biāo)志著聯(lián)合國吹響了向垃圾宣戰(zhàn)的號角。值得注意的是，在剛剛過去的首個(gè)“國際零廢物日”，我國常駐聯(lián)合國代表團(tuán)任洪巖公使在“零廢物作為變革性解決方案在落實(shí)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)中的作用”聯(lián)大高級別會(huì)議上發(fā)言，介紹我國在廢物治理方面取得的顯著成效，特別提到我國積極推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)，全面落實(shí)固體廢物減量化、資源化、無害化原則，不斷提高資源利用效率，計(jì)劃到2025年推動(dòng)約100個(gè)城市開展“無廢城市”建設(shè)。

挑戰(zhàn)和應(yīng)對：

有效投融資模式是“無廢城市”建設(shè)的發(fā)動(dòng)機(jī)，是生態(tài)環(huán)境部門推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的切入口

溫雪峰說：“固體廢物硬件設(shè)施齊備、管理水平高的城市，需要在優(yōu)化提升方面下功夫，需要向精細(xì)化管理方面邁進(jìn)。硬件缺口大、管理水平比較低的城市，需要加快補(bǔ)齊固體廢物處置設(shè)施短板，提升綜合管理水平，努力實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，每個(gè)城市項(xiàng)目投資額度在50億元-150億元左右，總的投資額度不少于1萬億。從中可以找到城市政府所期待的著力點(diǎn)和綜合抓手。”

機(jī)遇的另一面是挑戰(zhàn)。針對“無廢城市”建設(shè)面臨的主要挑戰(zhàn)，溫雪峰一一解題，深入細(xì)致，并明確了下一步的工作重點(diǎn)。

在無專項(xiàng)資金支持的背景下，如何調(diào)動(dòng)城市黨委政府積極性和主動(dòng)性？

溫雪峰說：“通過宣傳、交流和激勵(lì)等方式，調(diào)動(dòng)地方政府積極性和各方參與度。打造多方位宣傳矩陣，全方位營造“無廢”氛圍。加強(qiáng)現(xiàn)場調(diào)研和交流、實(shí)施科學(xué)、精準(zhǔn)幫扶。鼓勵(lì)有條件省份出臺(tái)或者實(shí)施相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)舉措。”

在不增加地方財(cái)政壓力的前提下，如何解決項(xiàng)目融資難、融資貴的問題？

溫雪峰認(rèn)為，應(yīng)以國開行政策性銀行支持為重點(diǎn)，探索多元融資方式。“從地方角度來看，‘無廢城市’建設(shè)存在三個(gè)矛盾：一是項(xiàng)目建設(shè)需求與地方資金短缺；二是項(xiàng)目碎片化與系統(tǒng)一體化推進(jìn)；三是方案目標(biāo)與人員專業(yè)知識(shí)不匹配。在這種背景下，蘊(yùn)含著三種機(jī)遇：一是招商引資的需求，這最緊迫；二是高質(zhì)量發(fā)展、全面綠色轉(zhuǎn)型的切入口；三是平臺(tái)公司造血功能不足，需要開拓新業(yè)務(wù)。有效投融資模式是‘無廢城市’建設(shè)的發(fā)動(dòng)機(jī)，是生態(tài)環(huán)境部門推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的切入口，可以在一定程度上解決地方政府資金來源的難題、避免增加地方債務(wù)/隱形債務(wù)的難題和開拓新業(yè)務(wù)領(lǐng)域難的問題，還可以拉動(dòng)地方投資、補(bǔ)齊固廢基礎(chǔ)設(shè)施短板、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，可謂‘一石多鳥’。同時(shí)，在有為政府引導(dǎo)下，以優(yōu)質(zhì)平臺(tái)公司為載體，統(tǒng)籌整合‘無廢城市’建設(shè)相關(guān)的固廢項(xiàng)目，以國開行等資金為支撐，以相關(guān)技術(shù)、監(jiān)管、政策為保障，利用有效市場，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化運(yùn)行，補(bǔ)齊設(shè)施短板、優(yōu)化提升現(xiàn)有設(shè)施水平，全面提升城市固體廢物治理能力和治理水平。”

在探索多元融資方式、支持“無廢城市”建設(shè)方面，國家開發(fā)銀行已有一些成功案例。

例如，徐州市循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)項(xiàng)目總投資約60億元，規(guī)劃建設(shè)生活垃圾焚燒發(fā)電、餐廚垃圾處理、污水處理、危險(xiǎn)廢物處置等11個(gè)環(huán)保項(xiàng)目。徐州和國家開發(fā)銀行合作，統(tǒng)籌融資內(nèi)容、還款來源、增信方式，獲國家開發(fā)銀行貸款授信約45.5億元，支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。

如何發(fā)揮國家和各省相關(guān)部門作用，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)指導(dǎo)與幫扶的問題？

溫雪峰說：“國家、省、城市上下聯(lián)動(dòng)，同頻共振、務(wù)求實(shí)效。按照《關(guān)于在全黨大興調(diào)查研究的工作方案》的要求，加強(qiáng)調(diào)研，解決突出問題。制定印發(fā)2023年度‘無廢城市’建設(shè)工作推進(jìn)計(jì)劃，圍繞加快探索創(chuàng)新、加強(qiáng)指導(dǎo)幫扶、提升保障能力、做好宣傳引導(dǎo)等四大方面明確國家和相關(guān)省份重點(diǎn)開展的工作。生態(tài)環(huán)境部牽頭加強(qiáng)與相關(guān)部門合作，形成改革合力。各省也加強(qiáng)了對本區(qū)域‘無廢城市’建設(shè)的指導(dǎo)幫扶工作。例如，浙江省開展‘無廢城市’數(shù)字化改革試點(diǎn)工作，江蘇省開展‘無廢運(yùn)河’‘無廢園區(qū)’建設(shè)，山東省開展赤泥、鋁灰等固體廢物綜合利用重大關(guān)鍵技術(shù)研究，湖北省開展磷石膏污染全鏈條治理，重慶市進(jìn)行錳渣污染防治系統(tǒng)治理，云南省推廣農(nóng)業(yè)有機(jī)廢物收運(yùn)處一體化多元利用‘順豐洱海’模式。”

此外，溫雪峰指出，鼓勵(lì)相關(guān)行業(yè)企業(yè)積極參與支持“無廢城市”建設(shè)。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)承擔(dān)“無廢城市”建設(shè)的一些共性問題的探索。支持行業(yè)協(xié)會(huì)、龍頭企業(yè)和專精特新企業(yè)在具體的城市或省份發(fā)揮平臺(tái)作用，解決地方有項(xiàng)目但缺少技術(shù)、資金等問題。