貫徹落實黨的二十大提出的目標(biāo)任務(wù)，推進美麗中國建設(shè)，要牢牢把握和貫徹落實“三個治污”的工作方針，因地制宜、科學(xué)施策。圍繞全國生態(tài)環(huán)保工作會議重點工作部署，如何全面推進依法治污，不斷提高生態(tài)環(huán)境保護工作的針對性、科學(xué)性、有效性，就相關(guān)問題，本報記者近日專訪了生態(tài)環(huán)境部法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)司司長別濤。

中國環(huán)境報：在健全生態(tài)環(huán)境法規(guī)方面，今年將重點聚焦哪些工作？

別濤：全國生態(tài)環(huán)保工作會議強調(diào)，要在法治框架內(nèi)想問題、做決策、辦事情，做到依法行政、依法治理、依法保護。今年，在健全生態(tài)環(huán)境法規(guī)方面，將重點聚焦以下方面工作。

一是貫徹實施好黃河保護法。自今年4月1日起，《黃河保護法》正式施行。生態(tài)環(huán)境部通過印發(fā)宣貫通知、專題宣講、學(xué)習(xí)培訓(xùn)等方式，對黃河保護法進行宣傳，提高生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)以及社會各界對黃河流域生態(tài)保護工作的認(rèn)識；對照黃河保護法規(guī)定，認(rèn)真梳理和履行法定職責(zé)，按照全國人大常委會統(tǒng)一部署和國務(wù)院安排，抓緊推動制修訂相關(guān)配套文件；按照國務(wù)院部署和有關(guān)要求，組織開展相關(guān)法律法規(guī)的清理工作。

二是配合立法機關(guān)制定立法規(guī)劃。全國人大常委會法工委已啟動十四屆全國人大常委會立法規(guī)劃編制工作，生態(tài)環(huán)境部積極配合立法機關(guān)，提出了制修訂放射性污染防治法等立法項目建議，并對相關(guān)專題進行研究，起草相關(guān)論證材料，推動列入立法規(guī)劃。

三是繼續(xù)推進有關(guān)重點領(lǐng)域立法進程。例如，繼續(xù)推進修改海洋環(huán)境保護法。生態(tài)環(huán)境部于2022年2月向全國人大環(huán)資委報送了《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法（修訂草案建議稿）》，2022年12月，全國人大常委會第三十八次會議對海洋環(huán)境保護法草案進行了一審。下一步，我們將積極配合做好全國人大常委會二審的準(zhǔn)備工作。待海洋環(huán)境保護法修訂出臺后，及時開展配套規(guī)定立改廢工作等。

又如，推動青藏高原生態(tài)保護法制定出臺。生態(tài)環(huán)境部配合全國人大環(huán)資委起草了《中華人民共和國青藏高原生態(tài)保護法（草案）》初稿。4月26日，第十四屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二次會議通過《中華人民共和國青藏高原生態(tài)保護法》，自2023年9月1日起施行。

再如，持續(xù)推進碳排放權(quán)交易管理暫行條例制定。黨中央、國務(wù)院高度重視全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)工作。生態(tài)環(huán)境部結(jié)合全國碳市場建設(shè)情況，在總結(jié)地方試點經(jīng)驗并借鑒國外立法基礎(chǔ)上，經(jīng)公開征求意見后，向國務(wù)院報送了《碳排放權(quán)交易管理暫行條例（草案修改稿）》。下一步，生態(tài)環(huán)境部將深入貫徹黨中央和國務(wù)院重要指示批示精神，配合司法部繼續(xù)推進立法進程。

中國環(huán)境報：為推進“三個治污”，今年，在健全生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)方面將如何部署？

別濤：生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)作為落實環(huán)境保護法律法規(guī)的重要手段，需要更好地發(fā)揮引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用，推進精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污。2023年，生態(tài)環(huán)境部已發(fā)布26項標(biāo)準(zhǔn)（含標(biāo)準(zhǔn)修改單一項）。截至3月24日，現(xiàn)行的國家生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到2331項。其中，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)18項、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)178項，其他標(biāo)準(zhǔn)2135項。依法備案的現(xiàn)行強制性地方標(biāo)準(zhǔn)276項?？傮w看，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)覆蓋各類環(huán)境要素和管理領(lǐng)域，體系結(jié)構(gòu)比較完整，與我國當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展水平基本適應(yīng)，支撐污染防治攻堅戰(zhàn)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系基本建成。

接下來，我們將繼續(xù)著力完善國家生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系：推進農(nóng)藥、檸檬酸、淀粉、酵母等行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，繼續(xù)完善重點行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)體系。開展地表水等環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)研究，為進一步完善環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系夯實科學(xué)基礎(chǔ)。制修訂入河入海排污口監(jiān)督管理系列技術(shù)規(guī)范，海洋環(huán)境質(zhì)量評價和海水養(yǎng)殖、海洋工程和海洋傾廢環(huán)境監(jiān)管相關(guān)技術(shù)規(guī)范，重點污染物和新污染物監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等，進一步健全配套重點工作領(lǐng)域的監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)、基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)和管理技術(shù)規(guī)范。

此外，圍繞提升地方精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污水平，積極加強《地方水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)水污染物排放控制標(biāo)準(zhǔn)制訂技術(shù)導(dǎo)則》等基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)的宣傳培訓(xùn)，指導(dǎo)各地加快地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，依法備案地方標(biāo)準(zhǔn)。

中國環(huán)境報：國家環(huán)境健康管理試點取得了哪些進展，今年將如何推進？

別濤：2018年以來，生態(tài)環(huán)境部在上海市、四川省成都市、江蘇省連云港市、浙江省麗水市云和縣、山東省日照市五蓮縣及湖北省十堰市武當(dāng)山特區(qū)6個地區(qū)啟動了國家環(huán)境健康管理試點。

在試點地區(qū)，環(huán)境健康工作對生態(tài)環(huán)境管理的支撐作用逐步顯現(xiàn)出來。例如，四川省成都市生態(tài)環(huán)境局等四部門聯(lián)合印發(fā)了《成都市環(huán)境健康先行區(qū)建設(shè)方案》；云和縣發(fā)布我國內(nèi)地首個環(huán)境空氣質(zhì)量健康指數(shù)AQHI，實現(xiàn)了指數(shù)的日報、實時報，有針對性地指導(dǎo)公眾健康出行；連云港市在重點行業(yè)建設(shè)項目環(huán)評報告中設(shè)置健康風(fēng)險評估專章，督促企業(yè)落實健康風(fēng)險防控措施；五蓮縣探索環(huán)境健康風(fēng)險識別與分級，篩選重點行業(yè)企業(yè)和污染物進行重點監(jiān)測和管控，精準(zhǔn)降低環(huán)境健康風(fēng)險。

“十四五”期間，國家環(huán)境健康管理試點工作將擴大到10—15個地區(qū)。近期，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《國家環(huán)境健康管理試點工作申報指南》。目前，我們正在根據(jù)該指南組織開展2023年國家環(huán)境健康管理試點推薦申報工作。對于納入試點范圍的地區(qū)，鼓勵從三方面開展積極探索：

一是在生態(tài)環(huán)境保護中更加突出保障公眾健康的導(dǎo)向作用。構(gòu)建包括風(fēng)險識別、風(fēng)險監(jiān)測、風(fēng)險評估、風(fēng)險防控在內(nèi)的全過程風(fēng)險管理體系，加強重點區(qū)域、重點行業(yè)企業(yè)、重點污染物、重點環(huán)境介質(zhì)的管理和治理。

二是大力發(fā)展“環(huán)境健康+產(chǎn)業(yè)”。豐富綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化路徑，謀劃環(huán)境健康工作與旅游文化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、康養(yǎng)、綠色食品、房地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。

三是動員全社會參與應(yīng)對環(huán)境健康問題。將居民環(huán)境健康素養(yǎng)提升工作納入生態(tài)環(huán)境宣教體系，采取多種方式普及環(huán)境健康基本理念、基本知識、基本行為和技能，引導(dǎo)公眾支持參與生態(tài)環(huán)境保護。

中國環(huán)境報：環(huán)境基準(zhǔn)是依法治污的科學(xué)依據(jù)。今年將如何開展相關(guān)工作？

別濤：2017年以來，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了國家環(huán)境基準(zhǔn)管理辦法，規(guī)范環(huán)境基準(zhǔn)研究、制定、發(fā)布、應(yīng)用與監(jiān)督等工作；成立了國家生態(tài)環(huán)境基準(zhǔn)專家委員會，充分發(fā)揮專家智庫對研究制定環(huán)境基準(zhǔn)的指導(dǎo)與咨詢把關(guān)作用；在水生態(tài)環(huán)境基準(zhǔn)領(lǐng)域率先突破，制定了4項基準(zhǔn)推導(dǎo)技術(shù)指南，發(fā)布了3項（鎘、氨氮、苯酚）淡水生物水質(zhì)基準(zhǔn)和1項湖泊營養(yǎng)物基準(zhǔn)。

建立國家環(huán)境基準(zhǔn)體系，研究制定符合我國生態(tài)環(huán)境特征的環(huán)境基準(zhǔn)，是構(gòu)建國家生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防范體系的重要基石。今年，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《環(huán)境基準(zhǔn)工作方案（2023—2025年）》，設(shè)置了加快地表水環(huán)境基準(zhǔn)研究、加強海洋環(huán)境基準(zhǔn)研究、推進大氣環(huán)境基準(zhǔn)研究、推動土壤環(huán)境基準(zhǔn)研究和加強基礎(chǔ)支撐能力建設(shè)等5方面工作內(nèi)容和14項具體任務(wù)。依據(jù)該方案，我們將繼續(xù)組織開展環(huán)境基準(zhǔn)推導(dǎo)方法學(xué)研究，研制水生生物水質(zhì)基準(zhǔn)基本數(shù)據(jù)集，持續(xù)收集污染物毒性數(shù)據(jù)，加快構(gòu)建國家環(huán)境基準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫。

我國環(huán)境基準(zhǔn)工作需要堅實的科學(xué)基礎(chǔ)、強有力的技術(shù)支撐和廣泛的社會支持，在不斷探索中走向成熟。相信在大家的共同努力下，我國環(huán)境基準(zhǔn)工作一定能夠在推進人與自然和諧共生的美麗中國建設(shè)過程中發(fā)揮積極作用。

中國環(huán)境報：2023年全國生態(tài)環(huán)境保護工作會議強調(diào)，統(tǒng)籌推進生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。當(dāng)前，這項工作取得了哪些成效？今年將有何安排？

別濤：生態(tài)環(huán)境損害賠償制度自2018年起在全國試行。自全國試行以來，案件辦理的年均增長率約150％。2022年新增案件約1.12萬件，約等于2022年之前的辦案總數(shù)。

磋商是此項改革的創(chuàng)新設(shè)計和亮點。通過磋商協(xié)調(diào)解決賠償問題，提高了案件辦理效率，降低了行政和司法成本。截至2022年12月底，全國共辦理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件約2.24萬件，辦結(jié)約1.44萬件。其中，磋商結(jié)案約1.35萬件，占辦結(jié)案件的93.88％；訴訟結(jié)案878件，占辦結(jié)案件的6.12％。2022年辦結(jié)案件6500余件，磋商結(jié)案6400余件，磋商結(jié)案率達(dá)99％。

2022年，經(jīng)中央深改委審議通過，生態(tài)環(huán)境部等14單位聯(lián)合印發(fā)《生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規(guī)定》（以下簡稱《管理規(guī)定》）。今年，圍繞落實《管理規(guī)定》，生態(tài)環(huán)境部將繼續(xù)加強與相關(guān)部門通力協(xié)作，加強對各地常態(tài)化開展賠償改革工作的統(tǒng)籌調(diào)度和督導(dǎo)考核；實施全過程管理，依法規(guī)范各地從線索篩查到修復(fù)效果評估的全流程工作程序；督促地方建立線索篩查機制，及時督導(dǎo)督查各地線索篩查工作和重大案件辦理工作；積極做好案件辦理跟蹤評估，實現(xiàn)生態(tài)修復(fù)“應(yīng)修盡修”。

此外，繼續(xù)探索研究規(guī)范賠償磋商、專家簡易評估、替代性修復(fù)、懲罰性賠償、修復(fù)效果評估等工作程序，探索研究生態(tài)環(huán)境損害賠償和生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法、公益訴訟銜接等方面體制機制問題，適時向有關(guān)方面提出立法建議，進一步完善相關(guān)法律規(guī)定。

中國環(huán)境報：了解到今年要開展十大典型案例評選活動，形成典型案例“品牌效應(yīng)”。能否詳細(xì)介紹一下？

別濤：生態(tài)環(huán)境部組織開展了生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商十大典型案例評選活動，于2020年、2021年分兩批發(fā)布了20個典型案例。評選和發(fā)布典型案例對于指導(dǎo)各地辦理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件，引導(dǎo)社會公眾和污染企業(yè)逐步樹立生態(tài)環(huán)境保護意識，推動形成綠色生產(chǎn)和生活方式，保障美麗中國建設(shè)具有非常積極的作用。今年，生態(tài)環(huán)境部將繼續(xù)開展典型案例評選活動，重點做好如下工作：

在案件線索篩查中主動發(fā)掘典型案例。根據(jù)《管理規(guī)定》要求，督促地方建立線索篩查機制，在對各地線索篩查和重大案件辦理工作進行督導(dǎo)督查過程中，及時敦促地方提取本地代表性、典型性案例，有意識地開展典型案例辦理。

拓展典型案例的特色風(fēng)格。以往生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的典型案例覆蓋了地表水、土壤與地下水、環(huán)境空氣等環(huán)境要素，賠償磋商程序、磋商與環(huán)境公益訴訟的銜接等程序性內(nèi)容。今后，將積極拓展評選視野，比如，從案件辦理部門聯(lián)動機制、環(huán)境損害鑒定評估等方面的典型做法開展評選工作。

繼續(xù)做好典型案例的解讀工作。充分發(fā)揮專家學(xué)者的力量，開展典型案例解讀點評，在規(guī)范生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商全過程程序和適用法律等方面開展有針對性的指導(dǎo)，以典型案例評選推動損害賠償工作依法規(guī)范開展。

大力開展典型案例宣傳推廣工作。充分利用電視、報刊、廣播和網(wǎng)絡(luò)新媒體等宣傳方式，廣泛宣傳典型案例評選活動。利用六五環(huán)境日等重要活動積極推廣先進案例，營造踐行生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)牧己梅諊?/span>