當前，各地經(jīng)濟下行壓力較大，加快重大項目建設(shè)對穩(wěn)定經(jīng)濟增長發(fā)揮著關(guān)鍵作用，特別是疫情反復沖擊，導致企業(yè)普遍面臨資金吃緊的“輸血”難題，亟需金融活水的“灌溉”。 開展排污權(quán)抵質(zhì)押貸款是綠色金融創(chuàng)新的一項重要改革舉措，能夠激活企業(yè)“沉睡的資本”，是一項利企惠企的利好政策，也讓環(huán)境資源“有限、有償、有價”理念更加深入人心。2022年6月，湖北省印發(fā)實施《湖北省排污權(quán)抵質(zhì)押貸款操作指引（暫行）》，共為21家排污企業(yè)辦理排污權(quán)抵質(zhì)押貸款授信12.42億元，實現(xiàn)了地方經(jīng)濟、金融普惠、綠色發(fā)展互利共贏。但存在三項短板需重點關(guān)注：

（一）銜接不夠“緊”，亟需將排污權(quán)交易情況納入排污許可管理。排污許可制度作為固定污染源環(huán)境管理制度的基礎(chǔ)核心制度，構(gòu)建了固定污染源 “一證式”監(jiān)管模式，銜接整合相關(guān)環(huán)境管理制度就是其改革的重點內(nèi)容之一，以確保以排污許可制為基礎(chǔ)的各項環(huán)境管理制度精簡合理和有機銜接。目前雖進入深入推進排污許可制度改革階段，但排污許可與總量控制、環(huán)評、排污權(quán)等環(huán)境管理制度的銜接尚處于理論研究與探索實踐階段，自上而下尚未形成規(guī)范統(tǒng)一的管理模式，導致制度間證前銜接不夠緊密，證后執(zhí)行不夠通暢，進而影響排污權(quán)抵質(zhì)押貸款進程和額度。

（二）流通不夠“活”，亟待提高抵質(zhì)押排污權(quán)的變現(xiàn)能力。目前，銀行重點關(guān)注的抵質(zhì)押物的變現(xiàn)能力（貸款企業(yè)一旦償債困難，如何快速處置并變現(xiàn)）仍受以下因素影響：一是排污權(quán)交易統(tǒng)一大市場尚未完全建立。行業(yè)、區(qū)域、源類交易“市場分割”問題，制約了排污權(quán)指標暢通流動和高效配置，沒有形成區(qū)域間環(huán)境資源自由流動、互聯(lián)互通的生態(tài)環(huán)境統(tǒng)一大市場；二是排污權(quán)市場化交易不活躍。全國各地排污權(quán)交易仍以一級市場為主，二級市場活躍度有待持續(xù)挖掘和培育壯大。

（三）評估不夠“準”，亟待優(yōu)化排污權(quán)價值評估體系。排污權(quán)被當做作一種無形資產(chǎn)進行交易，標的物本身不具有實物形態(tài)，導致實踐中對其價值認定存在分歧。再加上排污權(quán)專業(yè)性較強，我省乃至全國目前尚無統(tǒng)一的價值評估體系，評估標準不夠統(tǒng)一，評估方法不夠科學全面，導致評估的價值波動性、差異性、主觀性較大，金融機構(gòu)在設(shè)置排污權(quán)抵質(zhì)押利率和風險處置規(guī)則等方面缺乏統(tǒng)一的操作指引。

對此，建議從以下三個方面進行優(yōu)化：

（一）強化融合，用好管理載體。一是強化證前銜接。針對量的核算環(huán)節(jié)。做好排污許可與排污權(quán)在核算方法、核算口徑、核算內(nèi)容以及核算要求等方面的銜接。針對排污權(quán)交易環(huán)節(jié)。建議將排污權(quán)交易納入環(huán)評審批承諾制，交易與許可掛鉤；二是強化證中落實。以證為載體，將無形的污染物排污權(quán)指標和管理在有形的許可證中（有償、無償均應(yīng)納入許可并載明）予以確認，如此一來，以排污許可證作為排污權(quán)抵質(zhì)押貸款的載體，拓展排污單位融資渠道，更好發(fā)揮綠色金融貸款紓困解難的作用，讓銀行放心貸，企業(yè)加快發(fā)展；三是強化證后監(jiān)督。將排污許可證執(zhí)法檢查和排污權(quán)“雙隨機一公開”檢查相結(jié)合，實現(xiàn)排污權(quán)指標鏈式循環(huán)，推進“一證式”許可證的良好施行。

（二）深化改革，提升變現(xiàn)能力。一是打破“市場分割”，促進資源流動。依據(jù)不同地區(qū)、不同行業(yè)主要污染物排放趨勢變化情況，逐步打破行業(yè)約束、地區(qū)壁壘、污染源限制，增強環(huán)境資源要素供給能力，破除各類小循環(huán)、小市場，打通制約排污權(quán)更大范圍有序流通的關(guān)鍵堵點。二是完善激勵政策，提高排污權(quán)指標的流通功能，刺激引導其流向效益高地。加快研究制定相關(guān)刺激政策，加大對閑置排污權(quán)的處置力度，拓展排污權(quán)的處置渠道，實現(xiàn)環(huán)境要素資源的再次高效配置，提高市場活躍度，提高排污權(quán)抵質(zhì)押的變現(xiàn)能力。

（三）優(yōu)化體系，科學評估價值。建議綜合考慮排污權(quán)帶來的環(huán)境效益、經(jīng)濟效益和社會效益等三方面共同疊加的影響，基于近年來排污權(quán)交易形勢分析趨勢，研究制定排污權(quán)價值核算技術(shù)規(guī)范，規(guī)范排污權(quán)抵質(zhì)押貸款。探索設(shè)立由金融機構(gòu)和生態(tài)環(huán)境部門共同認可的第三方專業(yè)評估機構(gòu)，科學合理地評估抵質(zhì)押排污權(quán)的市場價值，進一步推動金融機構(gòu)積極挖掘企業(yè)融資需求和持有的排污權(quán)價值，做大排污權(quán)抵質(zhì)押貸款規(guī)模。