近日，全國生態(tài)保護紅線已完成劃定并發(fā)布。其中，陸域生態(tài)保護紅線覆蓋的國土面積不低于300萬平方公里，海洋生態(tài)保護紅線不低于15萬平方公里。

作為中國生態(tài)環(huán)境保護的一項重要制度創(chuàng)新，生態(tài)保護紅線制度提供了一種全新的生態(tài)保護模式，為全球生物多樣性保護提出了中國方案。生態(tài)環(huán)境部衛(wèi)星環(huán)境應(yīng)用中心主任高吉喜認為，通過劃定生態(tài)保護紅線，中國有可能成為國際上第一個2030年可以達到保護面積30%的國家。

中國環(huán)境報記者日前走進生態(tài)環(huán)境部衛(wèi)星環(huán)境應(yīng)用中心，一棟帶有“生態(tài)保護紅線”LOGO的大樓格外引人注目。不久后，許多工作人員將入駐這棟大樓，繼續(xù)為生態(tài)保護紅線添磚加瓦。

中國環(huán)境報：生態(tài)保護紅線制度對《昆明—蒙特利爾全球生物多樣性框架》中提出的“30 × 30”目標實現(xiàn)有何意義？

高吉喜：生態(tài)保護紅線劃定的大部分區(qū)域都具有保護生物多樣性的功能，從這個意義上來說，生態(tài)保護紅線實際上已經(jīng)實現(xiàn)了30%面積的陸地生物多樣性保護目標。由此可見，生態(tài)保護紅線制度很可能會促使中國成為國際上第一個實現(xiàn)“3030”目標的國家。

正如氣候變化沒有邊界，需要各國聯(lián)合起來共同應(yīng)對一樣，生物多樣性也需要全球共同保護。在聯(lián)合國《生物多樣性公約》第十五次締約方大會期間，無論是在云南昆明還是在加拿大蒙特利爾，很多國際機構(gòu)和組織都希望在國際上推廣中國生態(tài)保護紅線的經(jīng)驗和做法。

中國環(huán)境報：從生物多樣性方面來講，生態(tài)保護紅線的優(yōu)勢主要體現(xiàn)在哪些方面？

高吉喜：一是通過劃定生態(tài)保護紅線，可以將各種珍稀保護動植物都納入保護范圍，包括物種的棲息地或生境；二是生態(tài)保護紅線劃定以后，生態(tài)系統(tǒng)的連通性、完整性得到進一步提高，保護范圍顯著增加；三是應(yīng)對氣候變化能力也將明顯提升。保護范圍擴大后，棲息地、生境的連通性進一步加強，生態(tài)廊道效應(yīng)增強，其應(yīng)對氣候變化能力也隨之提升。

生態(tài)保護紅線可以讓保護面積達到30%，而全球大部分國家的自然保護區(qū)面積是15%—20%。此外，生態(tài)保護紅線保護的類型和綜合程度比保護區(qū)更全面，所以要清楚地認識到劃定生態(tài)保護紅線的現(xiàn)實意義和重要性?？梢赃@么認為，劃定生態(tài)保護紅線能助力生物多樣性保護，而生物多樣性保護又能促進綠色經(jīng)濟發(fā)展。

中國環(huán)境報：2017年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于劃定并嚴守生態(tài)保護紅線的若干意見》，要求在2017、2018、2020年年底前完成階段目標，并提出“生態(tài)保護紅線布局進一步優(yōu)化，生態(tài)保護紅線制度有效實施”這一2030年目標，請您簡要介紹下生態(tài)保護紅線劃定的過程？

高吉喜：2011年，《國務(wù)院關(guān)于加強環(huán)境保護重點工作的意見》提出劃生態(tài)保護紅線，原環(huán)境保護部在內(nèi)蒙古、江西、湖北、廣西等地開展了生態(tài)保護紅線劃定試點。

2017年，兩辦印發(fā)《關(guān)于劃定并嚴守生態(tài)保護紅線的若干意見》，要求2017年年底前，京津冀區(qū)域、長江經(jīng)濟帶沿線各?。ㄖ陛犑校﹦澏ㄉ鷳B(tài)保護紅線；2018年年底前，其他?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）劃定生態(tài)保護紅線；2020年年底前，全面完成全國生態(tài)保護紅線劃定，勘界定標，基本建立生態(tài)保護紅線制度。

實際上，生態(tài)保護紅線于2018年已基本完成劃定。2018年國務(wù)院機構(gòu)改革后，自然資源部、生態(tài)環(huán)境部又聯(lián)合進行了優(yōu)化和調(diào)整。結(jié)合《全國國土空間規(guī)劃綱要（2021—2035年）》編制，近日總體完成了全國生態(tài)保護紅線劃定，納入國土空間規(guī)劃“一張圖”并上圖入庫，作為項目用地用海審批依據(jù)。據(jù)初步測算，劃定后，生態(tài)保護紅線涵蓋了約占國土面積18%的各類自然保護地、90%的陸生生態(tài)系統(tǒng)類型和85%的重點野生動物種群。

隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，今后還會陸續(xù)擴大陸域和海洋的生態(tài)保護紅線面積。之前在劃定生態(tài)保護紅線時，也給發(fā)展預(yù)留了窗口期，如有些礦產(chǎn)資源開采合同到期或面臨資源枯竭，可不再繼續(xù)開發(fā)，這樣“破碎化”現(xiàn)象會得到有效緩解，從而大大提高生態(tài)系統(tǒng)的完整性。

生態(tài)保護紅線劃定后，對提高區(qū)域生態(tài)功能將發(fā)揮積極作用。去年，寧夏回族自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳和衛(wèi)星環(huán)境應(yīng)用中心聯(lián)合對自治區(qū)2020—2021年生態(tài)保護紅線內(nèi)的生態(tài)狀況變化和年度保護成效進行了評估，初步掌握了寧夏全區(qū)及各縣（市、區(qū)）生態(tài)保護紅線內(nèi)生態(tài)狀況底數(shù)與保護成效整體水平，從數(shù)據(jù)變化可以看出，植被覆蓋度有所提升，間接提升了水源涵養(yǎng)、水土保持、防風(fēng)固沙等主導(dǎo)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。

中國環(huán)境報：近日，國家生態(tài)保護紅線監(jiān)管平臺項目完成驗收，投入業(yè)務(wù)運行。能否介紹一下監(jiān)管平臺的特點以及作用？

高吉喜：國家生態(tài)保護紅線監(jiān)管平臺自2018年開始建設(shè)，今年4月21日，項目通過竣工驗收。平臺建成了生態(tài)保護紅線“一張圖”，以及“人類活動監(jiān)管、生態(tài)狀況監(jiān)測評估、生態(tài)破壞問題會商決策”3條業(yè)務(wù)鏈，實現(xiàn)了生態(tài)保護監(jiān)管信息化、智能化、業(yè)務(wù)化運行。共累計發(fā)現(xiàn)各種人類活動圖斑3萬余個，為中央生態(tài)環(huán)境保護督察、黃河長江警示片拍攝等重大任務(wù)提供生態(tài)破壞問題線索2000余條，對自然保護地和生態(tài)保護紅線等重要生態(tài)空間基本實現(xiàn)全覆蓋。

平臺可以查詢各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）行政區(qū)面積、紅線片區(qū)個數(shù)、紅線圖斑個數(shù)、紅線面積及比例等基本信息，并綜合利用天空地一體化立體監(jiān)測技術(shù)手段，自動化掃描和識別地表生態(tài)變化，及時監(jiān)測預(yù)警生態(tài)破壞風(fēng)險。發(fā)現(xiàn)疑似生態(tài)破壞問題后，及時與地方溝通核實，開展會商，督促問題查處整改。在平臺的生態(tài)破壞問題會商頁面，問題發(fā)現(xiàn)、地方核實和會商記錄都能查到詳盡信息。

下一步，衛(wèi)星中心將在做好國家生態(tài)保護紅線監(jiān)管平臺上線和業(yè)務(wù)化運行基礎(chǔ)上，升級國家生態(tài)保護紅線監(jiān)管平臺至2.0版本，不斷拓展生物多樣性保護、全球氣候變化和雙碳監(jiān)測評估等方面業(yè)務(wù)應(yīng)用。

中國環(huán)境報：生態(tài)環(huán)境部從落實京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護與高質(zhì)量發(fā)展等國家戰(zhàn)略出發(fā)，指導(dǎo)天津、河北、江蘇、四川、寧夏率先開展生態(tài)保護紅線監(jiān)管試點。請問選擇這5個地方作為試點，是基于怎樣的考慮？試點開展了哪些工作？

高吉喜：選擇這些地方作為試點，首先是因為它們具有代表性。有北方區(qū)域、有南方區(qū)域，有森林、有草地，有人口稀少區(qū)域、有人口集中區(qū)域，也有礦產(chǎn)資源集中開采區(qū)域，在這些地方開展生態(tài)保護紅線監(jiān)管，更具有典型意義，適合在全國推廣。此外，與地方基礎(chǔ)條件較好、地方政府積極性較高也有很大關(guān)系。

試點以來，首先是監(jiān)管紅線內(nèi)的人為活動，不能造成相應(yīng)的破壞。但不是把生態(tài)保護紅線都建成無人區(qū)，既做不到也沒必要。要協(xié)調(diào)好紅線內(nèi)生態(tài)保護與百姓生活問題，明確正面清單和負面清單，促進保護與利用協(xié)調(diào)發(fā)展；其次，對生態(tài)保護紅線進行評估與監(jiān)測，提升生態(tài)服務(wù)質(zhì)量；再次，加強生態(tài)保護與修復(fù)，提升生態(tài)功能，增加生態(tài)產(chǎn)品供給能力，更好地保護生物多樣性，遏制生物多樣性下降的趨勢。

經(jīng)過兩年實踐探索，生態(tài)保護紅線生態(tài)破壞問題監(jiān)管工作，形成了符合地方實際、可落地可操作的生態(tài)破壞問題“監(jiān)控發(fā)現(xiàn)-會商研判—移交查處—督促整改”的工作機制和工作流程，壓實了地方政府嚴守生態(tài)保護紅線的主體責(zé)任，為開展生態(tài)保護紅線生態(tài)破壞問題常態(tài)化監(jiān)管提供了經(jīng)驗借鑒。

目前，發(fā)現(xiàn)生態(tài)保護紅線內(nèi)仍存在一些占用生態(tài)空間、破壞地表植被、影響生態(tài)功能的現(xiàn)象。下一步，生態(tài)環(huán)境部將推動實施《生態(tài)保護紅線生態(tài)環(huán)境監(jiān)督辦法（試行）》，持續(xù)加大監(jiān)管力度，守住國家生態(tài)安全的底線和生命線。

在地方層面，有關(guān)生態(tài)保護紅線監(jiān)管的制度建設(shè)與健全工作也已展開。目前浙江、江西、上海、山東、安徽、四川等省份已出臺生態(tài)保護紅線管控細則文件，其他大部分省份也已在征求意見或即將出臺。