日前，上海市生態(tài)環(huán)境局、江蘇省生態(tài)環(huán)境廳、浙江省司法廳、安徽省司法廳等8部門印發(fā)了《長江三角洲區(qū)域生態(tài)環(huán)境領域輕微違法行為依法不予行政處罰清單》，明確自今年7月1日起施行，有效期為五年。筆者認為，四地八部門統(tǒng)一規(guī)范出臺“免罰清單”，不僅有利于提升區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法一體化、規(guī)范化、精細化水平，而且這種包容審慎監(jiān)管讓執(zhí)法更有溫度，促進新產(chǎn)業(yè)、新經(jīng)濟、中小微企業(yè)健康發(fā)展。

眾所周知，行政處罰的目的是懲罰與預防，即在懲罰的同時，達到預防違法的實際效果。很顯然，《長江三角洲區(qū)域生態(tài)環(huán)境領域輕微違法行為依法不予行政處罰清單》，明確對22種輕微違法行為并及時改正且沒有造成危害后果的、違法行為初次發(fā)生且及時改正的和屬于“初次違法且危害后果輕微并及時改正”的，不予行政處罰。“輕微違法行為依法不予行政處罰”并非放松監(jiān)管要求、放任違法行為，而是堅持處罰與教育相結(jié)合，嚴格落實及時糾正的要求，給予市場主體及時改正的機會，把處罰真正作為嚴格履行環(huán)境整改義務，按要求進行整改、糾正、矯正的一種手段。正確處理嚴格執(zhí)法與指導服務的關系，通過批評教育、指導約談等非強制性手段，深化生態(tài)環(huán)境領域包容審慎監(jiān)管，依法慎重實施行政強制，既持續(xù)不斷優(yōu)化了營商環(huán)境，又維護了市場公平競爭良序。

法律有尺度，執(zhí)法有溫度。在生態(tài)環(huán)境領域監(jiān)管執(zhí)法中，全面推行包容審慎監(jiān)管理念，堅守寬嚴相濟原則的執(zhí)法方式，為知錯即改的市場主體給予一定的自我糾錯期限，建立企業(yè)輕微免罰和首違免罰容錯糾錯機制，有利于為企業(yè)留足發(fā)展空間，最大限度激發(fā)市場活力?！肚鍐巍犯鶕?jù)滬蘇浙皖四地已印發(fā)的內(nèi)容，選取實踐成熟的，對生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟、社會效益較大的事項，主要涉及建設項目管理、大氣污染防治、固體廢物污染防治、噪聲污染防治、環(huán)境事件應急管理、排污許可、環(huán)境管理制度7個生態(tài)環(huán)境領域，主要包括輕微免罰和首違免罰兩大類22項免罰情形，覆蓋了生態(tài)環(huán)境監(jiān)管、污染防治、排污許可等生態(tài)環(huán)境執(zhí)法領域。“免罰清單”的聯(lián)合出臺，充分釋放出長江三角洲區(qū)域持續(xù)改善營商環(huán)境的溫度、力度。

沒有規(guī)矩，不成方圓。前些年，就有媒體報道，在部分行政管理的交界地帶，由于管理主體不同，存在協(xié)作“兩張皮”等問題，致使交界地帶成為違法“游擊區(qū)”?！堕L江三角洲區(qū)域生態(tài)環(huán)境領域輕微違法行為依法不予行政處罰清單》，對生態(tài)環(huán)境領域違法行為罰與不罰、輕罰與重罰提供了明確依據(jù)、統(tǒng)一指導，使長江三角洲區(qū)域生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法人員有清晰的執(zhí)法標準和標尺?！兑婪ú挥栊姓幜P清單》的出臺，不僅有利于提升長三角區(qū)域嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法水平，而且可以有效避免不同行政區(qū)域執(zhí)法監(jiān)管中各自為政、制度規(guī)則不統(tǒng)一、地方保護等問題。實現(xiàn)不同區(qū)域之間統(tǒng)一標準、統(tǒng)一制度、統(tǒng)一監(jiān)管的合作機制，構(gòu)建共抓大保護、共管大市場、共促大發(fā)展格局，推動法治化營商環(huán)境升級。