水污染防治工作是打贏污染防治攻堅戰(zhàn)的重中之重，關(guān)乎全區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好發(fā)展。《新疆維吾爾自治區(qū)實施〈中華人民共和國水污染防治法〉辦法》（以下簡稱《辦法》）已經(jīng)自治區(qū)十四屆人大常委會第一次會議表決通過，并于今年6月1日起施行。

《辦法》施行1個多月來，有關(guān)部門如何抓好《辦法》貫徹落實等深受公眾關(guān)注。《辦法》的出臺有哪些意義和背景，內(nèi)容上有何亮點？7月13日，新疆維吾爾自治區(qū)人大常委會召開推進(jìn)實施《辦法》新聞發(fā)布會，自治區(qū)人大常委會新聞發(fā)言人及自治區(qū)人大常委會法制工作委員會、自治區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)生態(tài)環(huán)境部門相關(guān)負(fù)責(zé)人就相關(guān)問題進(jìn)行了解讀。

細(xì)化上位法，填補(bǔ)自治區(qū)水污染防治綜合立法空白

《辦法》共七章四十二條，從總則、規(guī)劃和監(jiān)督管理、水污染防治措施、飲用水水源和冰川保護(hù)、水污染應(yīng)急處置、法律責(zé)任以及附則等方面，明確了各級人民政府及相關(guān)部門和工業(yè)園區(qū)水環(huán)境監(jiān)管職責(zé)，以及企業(yè)、生產(chǎn)者的責(zé)任。

自治區(qū)人大常委會新聞發(fā)言人阿依夏木·玉努斯介紹，《辦法》充分銜接了《環(huán)境保護(hù)法》《水污染防治法》等國家法律法規(guī)以及自治區(qū)地方性法規(guī)和政策文件，整合《巴音郭楞蒙古自治州博斯騰湖水生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》等自治區(qū)多部單項立法，并結(jié)合全區(qū)存在的水污染防治問題，以改善水環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，以保障水生態(tài)安全為主要任務(wù)，以解決影響群眾健康和環(huán)境安全的突出問題為著力點，對上位法細(xì)化有關(guān)規(guī)定，填補(bǔ)了自治區(qū)水污染防治綜合立法的空白。

“在立法原則上，堅持維護(hù)法制統(tǒng)一與地方實際相結(jié)合，從急需、管用出發(fā)，采用‘小切口’方式，推進(jìn)‘小快靈’立法；在立法內(nèi)容上，既注重細(xì)化上位法以充分保障上位法在我區(qū)的全面實施，又注重解決水污染治理中的突出問題。”阿依夏木·玉努斯介紹說，例如，《辦法》將上位法第四章“水污染防治措施”中的各節(jié)內(nèi)容與自治區(qū)水污染防治突出問題進(jìn)行結(jié)合，針對水污染防治需要解決的問題進(jìn)行地方立法。依據(jù)上位法第五章“飲用水水源和其他特殊水體保護(hù)”，細(xì)化和豐富相關(guān)內(nèi)容。《辦法》將上位法第六章“水污染事故處置”的一些內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化，并結(jié)合國家有關(guān)水污染防治應(yīng)急處置的最新政策精神，形成《辦法》第五章“水污染應(yīng)急處置”。

“總體上看，《辦法》的立法結(jié)構(gòu)在邏輯上完整合理，立法內(nèi)容在實用性上注重實施效果的考慮，符合上位法精神和自治區(qū)實際。”阿依夏木·玉努斯表示，為深入實施《水污染防治法》，更好落實國家水污染防治的新任務(wù)新要求，保護(hù)和改善新疆水生態(tài)環(huán)境，防治水污染，　保障飲用水安全，維護(hù)公眾健康，打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)和高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合新疆實際制定出臺《辦法》十分必要。

強(qiáng)化地方政府責(zé)任，將各項制度措施規(guī)范化法治化

自治區(qū)人大常委會法制工作委員會副主任周勤介紹，近年來，自治區(qū)在貫徹實施《水污染防治法》中，存在水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制度和考核評價制度覆蓋對象不全面、水污染防治各部門職責(zé)界定不明確、水污染綜合治理機(jī)制落實效果不理想等問題。

針對這些問題，《辦法》強(qiáng)化了地方政府責(zé)任，并將重點流域污染防治、水生態(tài)保護(hù)、區(qū)域流域水污染聯(lián)合防治等各項制度措施規(guī)范化、法治化，進(jìn)一步完善了水污染治理工作的體制機(jī)制。

在落實各方責(zé)任，嚴(yán)格考核問責(zé)方面，《辦法》明確，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立完善水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評價制度，將水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況和水污染防治重點工作完成情況，納入對本級人民政府有關(guān)部門和下級人民政府及其負(fù)責(zé)人考核評價的內(nèi)容，考核結(jié)果向社會公開。

“通過建立水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評價制度，強(qiáng)化各級人民政府和有關(guān)部門的水環(huán)境保護(hù)責(zé)任，提升水環(huán)境保護(hù)工作能力和水平。”周勤表示。

《辦法》還規(guī)定，各級人民政府對本行政區(qū)域的水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，統(tǒng)籌水污染防治和水生態(tài)保護(hù)，嚴(yán)格落實生態(tài)保護(hù)紅線制度，強(qiáng)化水污染聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，建立水污染防治聯(lián)席會議制度，研究解決水污染防治重大事項。

由單一污染治理向流域全方位綜合治理轉(zhuǎn)變，也是此次立法亮點之一。周勤介紹說，通過強(qiáng)化水污染聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，建立水污染防治聯(lián)席會議制度，由單一水污染治理向流域全方位綜合治理轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步推動重點區(qū)域重點流域污染防治協(xié)調(diào)聯(lián)動，攜手打好污染防治攻堅戰(zhàn)。

兵團(tuán)和地方同頂一片天，同飲一湖水。結(jié)合新疆兵地融合發(fā)展的實際，《辦法》要求，堅持兵團(tuán)在自治區(qū)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，依照《水污染防治法》有關(guān)法律法規(guī)和本辦法規(guī)定負(fù)責(zé)其管轄區(qū)域內(nèi)的水污染防治工作，將兵地之間在水污染防治工作中的共同主體職責(zé)立法化。

建立五級河（湖）長制的組織體系，通過地方立法加強(qiáng)冰川保護(hù)

據(jù)了解，《辦法》也規(guī)定了河（湖）長制的相關(guān)內(nèi)容，將其與強(qiáng)化地方政府水環(huán)境保護(hù)責(zé)任進(jìn)行了聯(lián)系，以立法的形式建立了到村（社區(qū)）的五級河（湖）長制的組織體系，要求堅持貫徹《水污染防治法》中關(guān)于河長制的規(guī)定，通過考核問責(zé)、信息公開、公眾參與監(jiān)督評價，構(gòu)建了責(zé)任明確、保護(hù)有力的河（湖）管理保護(hù)機(jī)制。

“河（湖）長制，是由各級黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)人擔(dān)任河（湖）長，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)相應(yīng)河（湖）治理和保護(hù)的一項生態(tài)文明建設(shè)制度。”周勤介紹說，“一直以來，我區(qū)的水污染治理以屬地為主，由于河流污染治理涉及領(lǐng)域、部門比較多，難以形成合力。因此將河（湖）長制寫入法規(guī)，能夠有效統(tǒng)籌各方力量解決水環(huán)境質(zhì)量、水生態(tài)保護(hù)、水生態(tài)修復(fù)等問題。”

《辦法》規(guī)定，自治區(qū)、州（市、地）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）五級實行河（湖）長制，分級分段組織領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)或者管轄區(qū)域內(nèi)河流、湖庫的水資源保護(hù)、水污染防治、執(zhí)法監(jiān)管等工作?？h級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立河（湖）長考核評價制度，建設(shè)河（湖）長制公眾參與信息平臺。

冰川是具有經(jīng)濟(jì)文化價值的特殊水體，也是新疆極為重要的水源。據(jù)了解，全區(qū)的冰川及常年積雪共222．42萬公頃，占全疆水域及水利設(shè)施用地的41．9％，通過立法加強(qiáng)對冰川的保護(hù)具有重要意義。

對于冰川保護(hù)，《辦法》首次在自治區(qū)地方立法中對冰川保護(hù)作出原則規(guī)定。《辦法》明確提出，“縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施保護(hù)冰川，劃定保護(hù)區(qū)域；在冰川保護(hù)區(qū)內(nèi)，不得實施污染行為。”

“我區(qū)有立法權(quán)的自治州對冰川的保護(hù)也專門作出了相關(guān)規(guī)定，2016年伊犁哈薩克自治州制定了《吉木乃縣薩吾爾山冰川水資源保護(hù)區(qū)域管理條例》，并于2018年進(jìn)行了修訂。”周勤介紹說，自治區(qū)十四屆人大常委會已將《新疆維吾爾自治區(qū)冰川保護(hù)條例》列入了五年立法規(guī)劃，下一步擬全方位對冰川保護(hù)作出規(guī)定。

保障基本生態(tài)用水，維護(hù)水體的生態(tài)功能

“十四五”重點流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃提出將生態(tài)用水保障放在更突出的位置。《辦法》規(guī)定，縣級以上人民政府及水行政主管部門、流域管理機(jī)構(gòu)以及其他有關(guān)部門在開發(fā)、利用和調(diào)節(jié)、調(diào)度水資源時，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌兼顧，維持河流的合理水量（流量）和湖泊、水庫以及地下水體的合理水位，保障基本生態(tài)用水，維護(hù)水體的生態(tài)功能。

《辦法》還規(guī)定，縣級以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同同級生態(tài)環(huán)境主管部門編制重點河流基本生態(tài)水量（流量）和重點湖泊最低生態(tài)水位目標(biāo)保障方案，確定重點河流基本生態(tài)水量（流量）和重點湖泊最低生態(tài)水位，并組織實施。

周勤說：“一方面，要通過源頭管理，保障基本生態(tài)用水。另一方面，通過制度約束，保障重點河流基本生態(tài)水量（流量）和重點湖泊最低生態(tài)水位。”

如何抓好《辦法》的貫徹落實？

“《辦法》的頒布實施，對于保護(hù)和改善全區(qū)水生態(tài)環(huán)境，保障飲用水安全，維護(hù)公眾健康，促進(jìn)全區(qū)高質(zhì)量發(fā)展有著重大而深遠(yuǎn)的意義。”自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳黨組成員、副廳長田豐表示，針對《辦法》的具體規(guī)定，按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一要求、統(tǒng)一推進(jìn)要求，聯(lián)合兵團(tuán)生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)聚焦重點領(lǐng)域水污染防治，依法強(qiáng)化飲用水安全保障，加強(qiáng)城鎮(zhèn)（園區(qū)）污水集中處理，提升再生水循環(huán)利用率，強(qiáng)化流域綜合治理，防治農(nóng)業(yè)面源污染，不斷推進(jìn)建立健全相關(guān)政策措施，提升水環(huán)境保護(hù)法治化水平。同時，自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳將加大與各地各部門的協(xié)作配合，推動典型經(jīng)驗做法，及時協(xié)調(diào)解決貫徹實施過程中的問題，確?！掇k法》的各項規(guī)定落到實處。

兵團(tuán)生態(tài)環(huán)境局黨組成員、副局長張為表示，下一步，兵團(tuán)將持續(xù)加大工作力度，重點采取五項措施推進(jìn)水污染防治工作：一是落實兵團(tuán)各級水污染防治主體責(zé)任；二是持續(xù)加強(qiáng)兵地生態(tài)環(huán)境應(yīng)急聯(lián)動；三是堅持兵地環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)共享，與自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳共同做好入河（湖）排污口監(jiān)督管理工作；四是持續(xù)開展兵地聯(lián)合執(zhí)法，全面執(zhí)行兵地聯(lián)合制定的生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)對相同違法行為適用行政處罰基本相同；五是推進(jìn)兵地水污染治理設(shè)施共建共享，全面落實兵地同防同治要求，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化水污染協(xié)同治理，共同解決突出生態(tài)環(huán)境問題，推進(jìn)形成“一盤棋”和“五統(tǒng)一”的兵地生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作格局。