清潔生產(chǎn)審核是推動清潔生產(chǎn)最主要的方式和重要抓手。

2022年12月，生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于同意實施第一批清潔生產(chǎn)審核創(chuàng)新試點項目的通知》，啟動了56個清潔生產(chǎn)審核創(chuàng)新試點項目。

56個試點項目中，重點行業(yè)清潔生產(chǎn)整體審核創(chuàng)新試點項目有16個，涉及有色、汽車制造、建材、稀土、紡織印染等多個重點行業(yè)。

16個重點行業(yè)清潔生產(chǎn)整體審核創(chuàng)新試點項目

根據(jù)《通知》要求，試點工作期限截至2023年12月31日，試點實施單位按照“邊試點、邊總結(jié)、邊推廣、邊完善”的原則，及時總結(jié)試點成果，形成具有一定普適性、可復(fù)制、易推廣的清潔生產(chǎn)審核創(chuàng)新模式。試點工作結(jié)束后，生態(tài)環(huán)境部和國家發(fā)改委將對試點項目成果開展評估，對創(chuàng)新性強、試點效果好、示范效應(yīng)顯著的成果進行宣傳推廣。

目前，審核創(chuàng)新試點項目工作進程已過半，各試點單位相關(guān)工作開展情況如何？在審核創(chuàng)新探索實施過程中形成了哪些有益經(jīng)驗成果，又面臨哪些問題和挑戰(zhàn)？

7月25日，由生態(tài)環(huán)境部科技與財務(wù)司、國家發(fā)改委資源節(jié)約與環(huán)境保護司指導(dǎo)，中國環(huán)科院清潔生產(chǎn)中心和江蘇省生態(tài)環(huán)境廳主辦，南京市生態(tài)環(huán)境局承辦的清潔生產(chǎn)整體審核創(chuàng)新（行業(yè)類）交流研討會在南京召開。來自16個行業(yè)清潔生產(chǎn)審核創(chuàng)新試點項目試點單位人員就試點工作進展、創(chuàng)新點及面臨的難點問題等情況進行了交流。

什么是重點行業(yè)清潔生產(chǎn)整體審核創(chuàng)新試點？

據(jù)生態(tài)環(huán)境部科技與財務(wù)司相關(guān)同志介紹，重點行業(yè)清潔生產(chǎn)整體審核創(chuàng)新試點是以行業(yè)為單元創(chuàng)新清潔生產(chǎn)審核模式，通過開展重點行業(yè)生產(chǎn)工藝全過程診斷，梳理行業(yè)關(guān)鍵共性問題，形成具有行業(yè)特色的清潔生產(chǎn)方案，加大重點行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和污染治理力度，加強污染物和溫室氣體排放管控，引導(dǎo)重點行業(yè)深入實施清潔生產(chǎn)改造，探索行業(yè)減污降碳協(xié)同增效新模式，推進重點行業(yè)企業(yè)實施績效分級管理，有效提升行業(yè)整體清潔生產(chǎn)水平。

 “以行業(yè)為單元創(chuàng)新清潔生產(chǎn)審核模式試點的意義在于各試點實施單位可不限于傳統(tǒng)清潔生產(chǎn)審核程序，而是因地制宜，在清潔生產(chǎn)審核工作模式、實施方式、技術(shù)方法、規(guī)范標準等方面進行創(chuàng)新探索。”他表示。

有些地方已經(jīng)踐行出一系列特色典型經(jīng)驗做法

記者了解到，在交流研討會上，有些地方已經(jīng)踐行出一系列特色典型經(jīng)驗做法，初步形成了一批重點行業(yè)清潔生產(chǎn)審核指南、重點行業(yè)清潔生產(chǎn)評價指標體系團體標準等技術(shù)成果。

以汽車制造及相關(guān)行業(yè)為例，北京市順義區(qū)、重慶市兩江新區(qū)、江蘇省南京市、浙江省杭州市四地試點項目均圍繞這一行業(yè)展開，也是第一批16個重點行業(yè)清潔生產(chǎn)整體審核創(chuàng)新試點占比最高的。

“汽車制造業(yè)是江蘇省南京特色支柱產(chǎn)業(yè)之一，全市規(guī)模以上汽車整車和零配件制造業(yè)企業(yè)超過200家，主要營業(yè)收入超1200億元。目前，已形成較為完善的汽車產(chǎn)業(yè)鏈，同時依托眾多整車制造廠商集聚的便利條件，積極拓展在上下游零配件及材料生產(chǎn)等制造環(huán)節(jié)，已經(jīng)形成集汽車研發(fā)、發(fā)動機制造、整車組裝、汽車電子等各項零配件的技術(shù)研發(fā)平臺和生產(chǎn)線。但經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，汽車整車和零配件制造（涂裝）企業(yè)原輔料替代、VOCs減排、固體廢物減量等共性問題突出。”南京市生態(tài)環(huán)境局相關(guān)負責(zé)同志介紹，南京以此次清潔生產(chǎn)審核創(chuàng)新試點為契機，選取40家行業(yè)重點企業(yè)，聚焦VOCs治理、水性漆替代等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和共性問題，實施行業(yè)整體審核，探索形成“政府統(tǒng)一部署+企業(yè)備案實施”“針對VOCs重點環(huán)節(jié)、兼顧全流程”“政府部門+行業(yè)協(xié)會”協(xié)同聯(lián)動的行業(yè)清潔生產(chǎn)整體審核模式。截至目前，40家企業(yè)按照時間節(jié)點，基本完成中期評估任務(wù)。

同樣作為中國重要的汽車產(chǎn)業(yè)基地，重慶市兩江新區(qū)集聚了長安汽車、長安福特、賽力斯等10家整車企業(yè)，200余家核心零部件企業(yè)，以及中國汽車工程研究院、長安汽車全球研發(fā)中心等一批研發(fā)機構(gòu)，已形成240萬輛整車產(chǎn)能。

通過本次創(chuàng)新試點，重慶兩江新區(qū)探索了“搭建線上平臺+探索建立線上平臺評價體系+形成差別化管理模式”的行業(yè)清潔生產(chǎn)整體審核模式。

所謂搭建線上平臺，即以轄區(qū)內(nèi)汽車行業(yè)為對象，以生態(tài)兩江大數(shù)據(jù)系統(tǒng)為基礎(chǔ)，結(jié)合工業(yè)企業(yè)全鏈條管理模式，建立清潔生產(chǎn)審核線上平臺。探索建立線上平臺評價體系，即建立汽車制造業(yè)清潔生產(chǎn)標準體系和評審細則。通過線上平臺促使同行業(yè)企業(yè)間開展清潔生產(chǎn)橫向?qū)Ρ?，引?dǎo)企業(yè)間良性競爭，自主提檔升級。形成差別化管理模式，是通過企業(yè)清潔生產(chǎn)水平分級、劃檔，對企業(yè)實施差別化管理。

試點過程中面臨哪些問題和挑戰(zhàn)？

試點的本質(zhì)是推動創(chuàng)新，因而具有探索性，在沒有現(xiàn)成模式可套、沒有現(xiàn)成經(jīng)驗可尋情況下展開，難免也會面臨一些問題和挑戰(zhàn)。

能力、財力、激勵措施等短板是試點項目實施單位反映的較為普遍的挑戰(zhàn)。

“在試點實施的過程中，我們也碰到了一些實際困難，一是企業(yè)對清潔生產(chǎn)創(chuàng)新理念的接受度和理解力還不足，實際工作中，未能充分融合減污降碳等協(xié)同治理的理念。二是相關(guān)職能部門的管理手段仍比較傳統(tǒng)，借助數(shù)字化等新型手段，高效、精準提升試點工作成效方面，還有待提高。”蘭溪市紡織印染行業(yè)清潔生產(chǎn)審核試點單位、金華市生態(tài)環(huán)境局蘭溪分局黨組書記吳勝忠坦言。

德陽市電鍍行業(yè)清潔生產(chǎn)審核創(chuàng)新試點單位、四川省德陽市生態(tài)環(huán)境局相關(guān)負責(zé)同志交流時亦表示，技術(shù)能力“短板”和企業(yè)“乏力”缺資金是他們在推進過程中遇到的現(xiàn)實困難。

“開展清潔生產(chǎn)審核試點工作專業(yè)技術(shù)要求高，地方缺乏相關(guān)專業(yè)技術(shù)力量，存在巨大能力短板，還懇請國家給予一些技術(shù)指導(dǎo)幫扶。同時，試點工作尚未得到國、省資金支持，地方保障經(jīng)費落實十分困難，地區(qū)內(nèi)企業(yè)規(guī)模較小，經(jīng)濟效益較差，企業(yè)積極性不高，希望國家能從鼓勵的角度適當給予一些資金支持，以便進一步提高企業(yè)積極性。”他指出。

“涉及中/高費方案的清潔生產(chǎn)整改項目往往需要大量的資金投入，但受疫情及資本市場環(huán)境變化等多重因素綜合影響，傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)普遍不夠景氣，難以有充足的‘富裕’資金投入到變革性清潔生產(chǎn)投資項目，現(xiàn)有的激勵政策（環(huán)保資金申請、環(huán)保貸等）門檻高、實施難，企業(yè)獲得清潔生產(chǎn)融資較為困難。同時，企業(yè)難以從清潔生產(chǎn)中獲取更多實惠，缺乏對清潔生產(chǎn)先進企業(yè)相關(guān)財稅、金融、名譽表彰與政策支持等激勵手段，企業(yè)無法通過實施清潔生產(chǎn)享受到差別化政策待遇。”南京市生態(tài)環(huán)境局相關(guān)負責(zé)同志建議，有關(guān)部門加大對清潔生產(chǎn)審核企業(yè)政策激勵和資金獎補等支持力度。