為壓實(shí)責(zé)任，完成深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)攻堅(jiān)戰(zhàn)目標(biāo)，生態(tài)環(huán)境部門對(duì)地方黨委政府開展監(jiān)督幫扶工作。如何做好監(jiān)督幫扶工作，解決突出問(wèn)題，切實(shí)發(fā)揮監(jiān)督幫扶應(yīng)有作用，需要認(rèn)真研究。幫扶組要準(zhǔn)確認(rèn)知生態(tài)環(huán)保工作機(jī)制含義和落地方法，在準(zhǔn)確認(rèn)知基礎(chǔ)上發(fā)現(xiàn)地方問(wèn)題，幫助地方建立健全工作機(jī)制，履行監(jiān)督幫扶職責(zé)。

準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)監(jiān)督幫扶工作

監(jiān)督是幫扶組發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，對(duì)地方督察督辦；幫扶是幫扶組提出要求（建議），幫助地方改進(jìn)工作。監(jiān)督是基礎(chǔ)，沒(méi)有監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，幫扶就無(wú)從談起；幫扶是目的，沒(méi)有幫扶提出要求，促進(jìn)地方整改問(wèn)題、健全機(jī)制，監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的運(yùn)用就不夠，監(jiān)督成效必然大打折扣。

做好監(jiān)督幫扶，基本前提是要認(rèn)知生態(tài)環(huán)保工作科學(xué)理性的設(shè)計(jì)和務(wù)實(shí)開展的方法。監(jiān)督幫扶不是查案子，不是處理一次應(yīng)急事件，而是通過(guò)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，幫扶地方環(huán)保工作機(jī)制建立和運(yùn)行。

評(píng)價(jià)監(jiān)督幫扶成效如何、幫扶組工作是否到位，一看監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的精準(zhǔn)性，二看幫扶提出要求的針對(duì)性。評(píng)價(jià)地方的工作效果，一看是否知曉了問(wèn)題，二看是否整改了問(wèn)題，三看是否通過(guò)監(jiān)督幫扶建立健全了生態(tài)環(huán)保工作機(jī)制。幫扶組能夠發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、指出問(wèn)題、提出要求，地方能夠整改問(wèn)題、健全機(jī)制，就說(shuō)明取得了成效。

監(jiān)督幫扶工作中，在監(jiān)督關(guān)注問(wèn)題上，要防止對(duì)制約地方環(huán)境質(zhì)量改善的重要問(wèn)題關(guān)注不夠、研究不深；發(fā)現(xiàn)問(wèn)題浮于表面，對(duì)問(wèn)題原因、責(zé)任、機(jī)制等問(wèn)題沒(méi)有給予應(yīng)有的重視；過(guò)于關(guān)注和重視發(fā)現(xiàn)問(wèn)題數(shù)量等。在督察督辦方面，要防止就事論事，關(guān)注發(fā)現(xiàn)問(wèn)題本身整改，卻不關(guān)注地方工作責(zé)任是否落實(shí)、機(jī)制是否建立。有些城市歷經(jīng)多輪監(jiān)督，相似的老問(wèn)題還在，新問(wèn)題不斷出現(xiàn)，在幫扶時(shí)就應(yīng)重點(diǎn)針對(duì)問(wèn)題要求整改，幫扶健全機(jī)制。

監(jiān)督幫扶還要認(rèn)清工作主線。幫扶組要依照中央要求和國(guó)家及地方法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)開展工作。要對(duì)地方城市精準(zhǔn)完整畫像，包括環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況、支撐目標(biāo)的任務(wù)完成情況、保障任務(wù)完成的責(zé)任落實(shí)情況等。查找問(wèn)題要堅(jiān)持三項(xiàng)原則，一是實(shí)事求是，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題既不夸大、又不縮??；二是依法依規(guī)定性，明確發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題違背的是法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的哪一條、哪一款；三是客觀公正下結(jié)論、寫報(bào)告。

幫扶組提交的監(jiān)督幫扶報(bào)告，內(nèi)容應(yīng)為地方城市環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)未實(shí)現(xiàn)問(wèn)題、重要支撐任務(wù)未完成問(wèn)題、攻堅(jiān)戰(zhàn)機(jī)制未建立問(wèn)題。向地方提出的幫扶要求和建議，內(nèi)容應(yīng)包括存在的問(wèn)題、整改的要求、機(jī)制建立的途徑。對(duì)地方約見督辦、重要問(wèn)題專題會(huì)商等應(yīng)作出專題報(bào)告。

監(jiān)督幫扶開展工作要緊緊依靠地方。當(dāng)?shù)攸h委政府對(duì)轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)環(huán)保工作負(fù)責(zé)。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題是監(jiān)督幫扶的生命線，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須緊緊依靠地方黨委政府及有關(guān)部門的密切配合，找到當(dāng)?shù)刈钪匾?、最急迫的?wèn)題，提高發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的精準(zhǔn)性和解決問(wèn)題的有效性。

被督查城市往往一方面想積極借國(guó)家督查解決問(wèn)題，將生態(tài)環(huán)保工作做好，另一方面又擔(dān)心暴露問(wèn)題過(guò)多被上級(jí)問(wèn)責(zé)。所以，幫扶組要誠(chéng)心幫扶，讓地方打消顧慮，借機(jī)切實(shí)促進(jìn)攻堅(jiān)戰(zhàn)更大力度、更加科學(xué)和理性地部署落實(shí)。

幫扶組要轉(zhuǎn)變作風(fēng)，多傾聽、少指示。通過(guò)調(diào)研，了解地方攻堅(jiān)戰(zhàn)頂層設(shè)計(jì)存在的問(wèn)題、基層具體工作遇到的困難。要注重有針對(duì)性地調(diào)閱政府及有關(guān)部門資料，掌握地方環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)、現(xiàn)狀、趨勢(shì)，了解攻堅(jiān)戰(zhàn)規(guī)劃、整治方案、工作計(jì)劃、考核通報(bào)等情況。要根據(jù)資料，發(fā)現(xiàn)工作設(shè)計(jì)存在的問(wèn)題，并通過(guò)實(shí)地核查，檢查已有設(shè)計(jì)落實(shí)的效果。要注重和運(yùn)用好綜合手段，開展有針對(duì)性的技術(shù)幫扶等。要注重發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的精準(zhǔn)性，掌握影響環(huán)境質(zhì)量改善的突出問(wèn)題，不過(guò)于強(qiáng)調(diào)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題數(shù)量，而要注重問(wèn)題質(zhì)量。要重視幫扶地方的有效性，在目標(biāo)、任務(wù)、責(zé)任三方面提出幫扶要求。

監(jiān)督幫扶還要注重能力提升。一方面，促進(jìn)地方能力提升。通過(guò)監(jiān)督幫扶，解決地方在協(xié)調(diào)發(fā)展與保護(hù)關(guān)系、生態(tài)環(huán)保工作推進(jìn)方法上存在的不清楚、不到位問(wèn)題。要做到“人在機(jī)制在”，幫扶組通過(guò)精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、提出有效幫扶意見，幫助地方健全生態(tài)環(huán)保機(jī)制；通過(guò)地方實(shí)踐，又進(jìn)一步促進(jìn)機(jī)制更加完善。攻堅(jiān)戰(zhàn)不是光靠生態(tài)環(huán)境部門包打天下，要通過(guò)監(jiān)督幫扶落實(shí)地方各級(jí)黨委政府負(fù)責(zé)制，精準(zhǔn)壓實(shí)黨委政府和有關(guān)部門責(zé)任。

另一方面，促進(jìn)監(jiān)督幫扶能力提升。一要完善監(jiān)督幫扶方法，在如何精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、提出有效幫扶要求、促進(jìn)建立工作機(jī)制上下功夫。二要做好生態(tài)環(huán)保工作頂層設(shè)計(jì)，在工作機(jī)制方面，對(duì)生態(tài)環(huán)境部門如何履行參與綜合決策、實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理等重要職責(zé)給出科學(xué)、明晰、正確的方法路徑。

精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，有效提出幫扶要求

監(jiān)督幫扶是銜接有序的系統(tǒng)工作，不是發(fā)現(xiàn)幾個(gè)違規(guī)工地、幾個(gè)著火點(diǎn)上報(bào)了之，不是生態(tài)環(huán)境部下個(gè)督辦單了之，也不是地方就事論事整改了之。監(jiān)督幫扶應(yīng)當(dāng)系統(tǒng)、精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，了解地方生態(tài)環(huán)保工作在目標(biāo)、任務(wù)、責(zé)任上存在的不足，幫扶地方建立工作機(jī)制。

要精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，首先要明確工作目標(biāo)、任務(wù)和責(zé)任。這三個(gè)方面關(guān)乎生態(tài)環(huán)保工作最重要、最根本的問(wèn)題。目標(biāo)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展設(shè)定底線；任務(wù)為目標(biāo)實(shí)現(xiàn)提供支撐；責(zé)任為任務(wù)完成提供保障。在任一地區(qū)，三方面設(shè)計(jì)是否合理、運(yùn)行是否順暢，決定著生態(tài)環(huán)保工作的成效。

在目標(biāo)方面，要搞清是哪個(gè)或哪些環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)目標(biāo)未實(shí)現(xiàn)；在任務(wù)方面，要搞清是哪個(gè)或哪些任務(wù)未完成，造成環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)未實(shí)現(xiàn)；在責(zé)任方面，要搞清是哪個(gè)或哪些部門未履職盡責(zé)，造成生態(tài)環(huán)保任務(wù)未完成。

除日常檢查外，對(duì)應(yīng)急預(yù)案管控措施落實(shí)的監(jiān)督幫扶也同樣重要。應(yīng)急預(yù)案管控目標(biāo)是減少污染物排放。管控任務(wù)支撐管控目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，比如，要監(jiān)督企業(yè)停產(chǎn)任務(wù)是否明確，就要檢查企業(yè)停產(chǎn)減排的“一廠一策”做了沒(méi)有、有無(wú)備案，已經(jīng)備案的“一廠一策”任務(wù)是否落實(shí)。要監(jiān)督工地停工任務(wù)是否明確，檢查是否停工，就要監(jiān)督機(jī)動(dòng)車減排任務(wù)，檢查渣土車停運(yùn)任務(wù)是否明確，檢查是否違規(guī)行駛等。管控責(zé)任保障任務(wù)完成，比如要監(jiān)督住建、城管、交通、交警、生態(tài)環(huán)境等部門管控責(zé)任是否明確，各部門責(zé)任是否履行。

幫扶一要指出存在問(wèn)題，二要提出幫扶要求。指出的問(wèn)題應(yīng)包括管控目標(biāo)問(wèn)題，即環(huán)境質(zhì)量未達(dá)標(biāo)或未達(dá)到上級(jí)黨委政府下達(dá)的目標(biāo)問(wèn)題；管控任務(wù)問(wèn)題，即支撐管控目標(biāo)（環(huán)境質(zhì)量）的任務(wù)未完成的問(wèn)題；管控責(zé)任問(wèn)題，即保障管控任務(wù)完成的地方黨委政府及部門責(zé)任未明確或責(zé)任未落實(shí)問(wèn)題。

提出幫扶要求應(yīng)明確環(huán)保工作機(jī)制及其要求；明確環(huán)保工作機(jī)制設(shè)計(jì)及機(jī)制運(yùn)行的辦法。依據(jù)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法和中央要求，生態(tài)環(huán)保工作機(jī)制為黨委政府對(duì)轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，生態(tài)環(huán)境部門對(duì)生態(tài)環(huán)保工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，黨委政府有關(guān)部門對(duì)其職責(zé)領(lǐng)域生態(tài)環(huán)保工作分工負(fù)責(zé)。這是我國(guó)當(dāng)前和今后生態(tài)環(huán)保工作的全新機(jī)制設(shè)計(jì)。幫扶組要幫扶地方，將生態(tài)環(huán)保工作機(jī)制以及機(jī)制含義和運(yùn)行辦法指導(dǎo)清楚，幫扶地方將機(jī)制落到實(shí)處。

幫扶組要通過(guò)開展監(jiān)督幫扶，真正實(shí)現(xiàn)促進(jìn)地方依法依規(guī)履職盡責(zé)、完成攻堅(jiān)戰(zhàn)任務(wù)、實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)的目標(biāo)。對(duì)于地方整改問(wèn)題、健全機(jī)制的成效，監(jiān)督幫扶要及時(shí)給予認(rèn)可和評(píng)價(jià)，激勵(lì)地方依法依規(guī)整改，從本源上解決問(wèn)題，在污染防治攻堅(jiān)等生態(tài)環(huán)保工作中實(shí)現(xiàn)黨委政府有壓力、有關(guān)部門有任務(wù)、環(huán)保部門有地位。