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新疆生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會

緊盯監(jiān)測數(shù)據(jù)造假背后的“三根鏈條”

中國環(huán)境 / 2023-08-28 / ：83

今年以來，一些地方在全國大氣和水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測排名中連續(xù)出現(xiàn)“斷崖式下滑”，最高檢、公安部、生態(tài)環(huán)境部“兩打”專項(xiàng)行動(dòng)中也頻頻發(fā)現(xiàn)各地重點(diǎn)排污單位自行監(jiān)測數(shù)據(jù)造假違法案例。近日，筆者走訪部分基層生態(tài)環(huán)境部門、第三方社會監(jiān)測機(jī)構(gòu)以及園區(qū)排污單位，試圖從責(zé)任、利益、機(jī)制三方面管窺數(shù)據(jù)造假背后的隱秘所在。

“假數(shù)據(jù)”背后反映出責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)娜笔?。中央生態(tài)環(huán)保督察已開展兩輪，一批批典型案例發(fā)人深省，但仍有個(gè)別地方黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)干部對生態(tài)環(huán)境問題的重視程度不夠。撒藥、噴水、改排口、換水樣甚至直接改數(shù)據(jù)......無論是哪種數(shù)據(jù)造假形式，其背后都是法治意識、履責(zé)意識的淡漠。從責(zé)任鏈條看，就是沒有形成咬合傳動(dòng)的科學(xué)裝置，從而缺環(huán)斷鏈，讓旁門左道有機(jī)可乘。

數(shù)據(jù)造假反映出個(gè)別地方和部門在貫徹新發(fā)展理念方面還存在偏差，沒有把推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型擺在首要位置，而是恪守舊思想、老套路，無視黨紀(jì)國法和政府公信力，默許企業(yè)在“假數(shù)據(jù)”上炮制、向“假數(shù)據(jù)”要生態(tài)政績。究其根本，是統(tǒng)籌發(fā)展與保護(hù)的能力不足，是直面問題、解決問題的擔(dān)當(dāng)不夠。

個(gè)別企業(yè)之所以敢在數(shù)據(jù)造假上頂風(fēng)作案，一是錯(cuò)判了形勢，低估了國家深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的決心；二是忽略了責(zé)任，無論是生產(chǎn)排污企業(yè)，還是第三方咨詢服務(wù)企業(yè)，對需要承擔(dān)的主體責(zé)任和連帶責(zé)任意識淡漠。

“假數(shù)據(jù)”背后也反映出利益糾纏。在企業(yè)環(huán)境管理領(lǐng)域，多個(gè)利益主體訴求交織糾纏，有的同向交融、有的交叉而行甚至激烈對立。

在管理部門和生產(chǎn)企業(yè)之間，還存在著大量檢測、咨詢、運(yùn)維等機(jī)構(gòu)。某省僅檢測公司就達(dá)200余家，幾乎所有檢測公司都采取殺價(jià)策略進(jìn)入監(jiān)測市場。有的還轉(zhuǎn)換策略，一邊虧本做檢測，另一邊發(fā)掘企業(yè)運(yùn)維或治理需求并有償轉(zhuǎn)手給相應(yīng)的第三方來實(shí)現(xiàn)盈利。

“假數(shù)據(jù)”背后也反映出機(jī)制問題。如果工作覆蓋面越廣，參與主體越多，事務(wù)鏈條越長，就越容易出現(xiàn)狀況。

如安裝有空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測市控點(diǎn)、國控點(diǎn)的某市轄區(qū)，常年以“誰審批、誰監(jiān)管、誰負(fù)責(zé)”為理由，將在地市級審批項(xiàng)目環(huán)保管理矛盾上移，缺乏屬地所在的責(zé)任擔(dān)當(dāng)；部分監(jiān)測站點(diǎn)運(yùn)維人員技能水平、服務(wù)意識參差不齊，地方生態(tài)環(huán)境部門、屬地監(jiān)測機(jī)構(gòu)、第三方運(yùn)維人員之間缺少必要的合規(guī)交流；本系統(tǒng)監(jiān)測機(jī)構(gòu)垂管后，部分員工角色意識發(fā)生變化，常以上級派下來的“監(jiān)督員”“裁判員”自居，缺少主人翁意識。

責(zé)任、利益、機(jī)制，無論是哪一根鏈條上的誘因?qū)е卤O(jiān)測數(shù)據(jù)造假，都是不被允許的。監(jiān)測數(shù)據(jù)就是“一把尺”“一桿秤”，量出的是生存環(huán)境，稱出的是公信道義。

在走訪過程中，部分基層干部、企業(yè)職工也提出了一些有益的建議，比如：一是亟須強(qiáng)化對環(huán)境監(jiān)測市場的規(guī)范監(jiān)管，除每年開展集中“雙打”嚴(yán)懲監(jiān)測違法行為外，多部門應(yīng)協(xié)同建章立制，引導(dǎo)監(jiān)測行業(yè)健康有序發(fā)展。

二是省級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)切實(shí)做好垂直管理改革“后半篇”文章，加大對地方垂管監(jiān)測機(jī)構(gòu)隊(duì)伍管理、能力建設(shè)、聯(lián)動(dòng)協(xié)作等方面的監(jiān)管力度，不斷提升其服務(wù)能力。

三是省級層面應(yīng)加大培訓(xùn)指導(dǎo)力度，提升地方政府對于美麗中國建設(shè)、減污降碳協(xié)同、綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型的認(rèn)識水平和統(tǒng)籌能力。