8月15日，國家領導人在首個全國生態(tài)日之際作出重要指示強調(diào)：以“雙碳”工作為引領，推動能耗雙控逐步轉向碳排放雙控。

能耗雙控實行這些年，效果有目共睹。好好的政策為什么要改？碳排放雙控是什么？和能耗雙控有什么區(qū)別？這一改變將產(chǎn)生哪些影響？

能耗雙控是指實行能源消耗總量和強度控制，總量好理解，強度通常指創(chuàng)造單位GDP所消耗的能量。實行能耗“雙控”，意味著不僅要控制能源總量消耗，還要盡量提高利用效率，減少能源浪費。

我國從1980年發(fā)布《關于逐步建立綜合能耗考核制度的通知》開始逐步確立能耗強度考核制度，“十一五”后將單位GDP能耗降低作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要約束性指標，2015年黨的十八屆五中全會上，正式提出了實行能源消耗總量和強度雙控行動。

三個五年規(guī)劃期間，我國通過大力推進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，實施重點節(jié)能工程等措施，使全國能耗強度和碳排放強度均下降了40%以上，國民經(jīng)濟年均增長8.3%的同時能源消費年均增長僅4.3%，

可以說能耗雙控這些年成績喜人，但同時有些問題也浮出水面。

比較典型的就是部分地方為了完成能耗雙控指標，簡單粗暴地執(zhí)行“運動式”節(jié)能，“一刀切”式停產(chǎn)限產(chǎn)等，影響了正常的生產(chǎn)生活，造成能源供給和價格波動。

既然能耗強度和總量已經(jīng)得到有效控制，平衡能耗與經(jīng)濟發(fā)展、生產(chǎn)生活之間的關系的優(yōu)先級顯然需要提高。“雙碳”目標的提出，新能源產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，給了這一問題全新的解題思路。

2020年9月我國明確提出2030年“碳達峰”與2060年“碳中和”目標。

2021年9月國家發(fā)展和改革委出臺《完善能源消費強度和總量雙控制度方案》，增加了部分管理彈性，比如可再生能源增量不納入能源總量控制、化石能源用于原料部分不納入能源總量控制等。

2021年底的中央經(jīng)濟工作會議中首次提出“創(chuàng)造條件盡早實現(xiàn)能耗‘雙控’向碳排放總量和強度‘雙控’轉變”，打破了能耗雙控對可再生能源利用的約束。

2022年10月27日例行新聞發(fā)布會上，生態(tài)環(huán)境部就下一步如何積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和問題給出回應：落實“十四五”碳強度下降目標任務，加快建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計核算體系，推動能耗雙控向碳排放強度和總量“雙控”轉變。

7月11日，中央全面深化改革委員會第二次會議審議通過了《關于推動能耗雙控逐步轉向碳排放雙控的意見》。

簡單來講，從能耗雙控轉向碳排放雙控，一來是與“雙碳”目標更加契合，二來給了地方更多操作和發(fā)揮的空間。能源消耗與經(jīng)濟發(fā)展關系密切，如果將能耗控制目標視為一個大蛋糕，每個人都要分走一塊，誰都想多吃一點，吃飽一點，但蛋糕就這么大，難免因為分配不均等原因?qū)е掠腥税ゐI。

而碳排放雙控執(zhí)行起來更靈活，比如碳排放更低的清潔能源，就不算在這一塊大蛋糕里，相當于額外的“加餐”，蛋糕還是那塊蛋糕，但填飽肚子的方式變多了，顯然更有利于長遠發(fā)展。

當然，這只是實行碳排放雙控理論上的優(yōu)勢，具體實行起來還有諸多困難。比如全國統(tǒng)一的碳排放核算體系尚未形成，碳排放數(shù)據(jù)統(tǒng)計還不夠完善；再比如各省市資源稟賦不同，讓西北的產(chǎn)煤大省和水電資源豐富的西南省份去“同臺競技”顯然不公平，這些都需要結合各地的經(jīng)驗進行討論交流，完善最終的方案。