新疆維吾爾自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法局監(jiān)督幫扶組近日深入烏魯木齊市、昌吉州，對相關企業(yè)開展幫扶檢查，現(xiàn)場查閱企業(yè)排污許可等資料、察看企業(yè)污染治理設施、在線監(jiān)測運行等情況。

環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福。這是2023年以來生活在新疆維吾爾自治區(qū)“烏—昌—石”區(qū)域人民群眾的切身體驗。

新年伊始，“烏—昌—石”區(qū)域大氣環(huán)境治理工作傳來捷報。數(shù)據(jù)顯示，2023年，“烏—昌—石”區(qū)域6市兩縣空氣質量優(yōu)良天數(shù)比例為80.4%，增加了3.5個百分點；區(qū)域PM10、PM2.5平均濃度（扣沙塵）同比分別下降3.8%、10.4%；重污染天數(shù)同比合計減少41天。

特別是進入冬季后，在氣象擴散條件不利的情況下，大氣環(huán)境質量改善較為明顯，烏魯木齊市更是出現(xiàn)了有監(jiān)測數(shù)據(jù)以來，同期持續(xù)時間最長的61天的優(yōu)良天數(shù)。

亮眼數(shù)據(jù)的背后，是新疆持續(xù)推進“烏—昌—石”區(qū)域大氣環(huán)境整治，確保重點治理任務落地落實，打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)結出的豐碩成果，彰顯出新疆大氣環(huán)境污染防治所作出的努力和堅定決心。

高位推進深入調研找癥結

“‘烏—昌—石’區(qū)域是天山北坡城市群的重要組成部分，總面積約6.9萬平方公里，這一區(qū)域以占新疆4.1%的國土面積承載了新疆23%的人口、36%的GDP和全疆近一半煤炭消費量，排放了全疆一半以上的二氧化硫、約1/3的氮氧化物和顆粒物、1/4的揮發(fā)性有機物，區(qū)域空氣質量改善壓力較大。”新疆維吾爾自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳黨組副書記、廳長哈爾肯·哈布德克里木介紹說，“近5年，‘烏—昌—石’區(qū)域空氣質量雖呈改善趨勢，但冬季重污染問題仍十分突出。”

2022年—2023年冬季，“烏—昌—石”區(qū)域重污染天數(shù)比例達23.8%，成為全國冬季重污染天氣發(fā)生頻率最高的區(qū)域，也成為制約新疆高質量發(fā)展的突出環(huán)境問題。

生態(tài)環(huán)境部召開的新疆“烏—昌—石”等重點區(qū)域重污染天氣應對工作會議指出，2023年1月—2月，“烏—昌—石”等重點區(qū)域貢獻的重污染天數(shù)占到全國的26%，成為全國冬季重污染天氣發(fā)生頻率最高的地區(qū)。

為不斷滿足人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要，自治區(qū)黨委、政府高度重視、高位推動，把“烏—昌—石”區(qū)域大氣環(huán)境治理列為“2023年十大民生實事”之一，高規(guī)格、高標準成立了“烏—昌—石”區(qū)域大氣環(huán)境整治領導小組，以壯士斷腕的決心、刮骨療毒的勇氣、滴水穿石的韌勁，“抓重點、出重拳”，切實整治頑疾，還廣大人民群眾一片藍天白云。

打贏冬季“烏—昌—石”區(qū)域大氣環(huán)境治理攻堅戰(zhàn)，“找準成因、精準施策”是關鍵。為精準把脈大氣環(huán)境治理的“痛點”和難點，2023年初，自治區(qū)分管生態(tài)環(huán)境領導帶隊，率相關廳局及地州市負責人，赴河北、甘肅等省考察學習大氣污染防治工作經驗。2023年4月17日，領導小組赴烏魯木齊市水磨溝區(qū)石人子溝村、米東區(qū)長山子鎮(zhèn)土窯村，昌吉市六工鎮(zhèn)下六工村、佃壩鎮(zhèn)土梁村調研烏魯木齊市、昌吉州散煤治理情況，特別是“煤改電”“煤改氣”工作；2023年5月24日，赴烏魯木齊市、昌吉州調研甘泉堡物流園、新特能源公司、國能新疆化工公司、華泰重化工公司、兗礦新疆煤化工有限公司、華電米東熱電有限公司、昌吉州阜康天山水泥有限公司、神火碳素制品有限公司大氣污染治理“一企一策”方案制定及2023年既定措施推進落實情況，調研米東區(qū)三道壩鎮(zhèn)天生溝村和12戶東村清潔取暖項目推進情況；2023年5月28日，赴國網750千伏石河子變電站、兵團八師天富集團、天山鋁業(yè)公司、新疆大全新能源公司、瑪石鐵路山丹湖站調研石河子市制定和落實企業(yè)“一企一策”方案情況、電力保障和鐵路專項建設情況。

廣泛調研，既是發(fā)現(xiàn)問題癥結、研究制定具體工作措施的過程，也是持續(xù)深化思想認識、厘清工作思路的過程。

針對“烏—昌—石”區(qū)域工業(yè)治理水平總體偏低，主要污染物排放量和貢獻率始終處于高位，散煤排放污染問題還未根本解決，鐵路運輸比例低，交通運輸結構調整緩慢，重污染天氣預警和應急有短板，精準科學應對能力不足等幾大癥結，提出了以改善環(huán)境空氣質量為核心，以減少冬季重污染天氣為重點，以降低工業(yè)企業(yè)污染物排放為關鍵，以提高污染物回收利用科技水平為保障，圍繞“一個工作目標”（即減少大氣污染排放總量）、聚焦“三大重點污染源”（即工礦企業(yè)、散煤用戶、交通運輸）、盯住“四大污染物”（即二氧化硫、氮氧化物、VOCs、顆粒物）、抓實重點企業(yè)“一企一策”減排治理方案、強化電力和天然氣支撐保障，強化精準科學治污和區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控的工作思路。

自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳牽頭編制了《“烏—昌—石”區(qū)域大氣環(huán)境整治2023年行動方案》《自治區(qū)“烏—昌—石”區(qū)域大氣環(huán)境整治約談辦法（試行》，明確工作任務，壓實主體責任；成立“烏—昌—石”同防同治辦公室和綜合調度專班，進一步強化兵地大氣污染防治聯(lián)防聯(lián)控，系統(tǒng)規(guī)劃“烏—昌—石”區(qū)域大氣環(huán)境整治工作，積極推進各項治理措施落地見效。

全面禁散煤家園空氣新

“位于‘烏—昌—石’區(qū)域內的十二師轄區(qū)，已沒有燃煤設施。”新疆生產建設兵團第十二師生態(tài)環(huán)境局黨組書記、局長錢聯(lián)國欣喜地說，隨著“烏—昌—石”區(qū)域大氣污染防治工作扎實推進，新疆生產建設兵團第十二師轄區(qū)已實現(xiàn)清潔能源全覆蓋，告別“燃煤時代”。

“煤改電以后省錢不說，還沒有煤灰，房子也干凈。”昌吉市阿什里鄉(xiāng)二道水村牧民努爾沙吾列·那斯力巴依逢人就夸。

宜氣則氣，宜電則電。2023年，昌吉市結合鄉(xiāng)村振興，因地制宜實施清潔能源供暖，在阿什里鄉(xiāng)金澇壩村、阿什里村、阿維灘村和胡阿根村實施了“煤改氣”項目，在努爾加村、二道水村推行了“煤改電”項目，看得見的干凈和享受到的便利，農牧民紛紛點贊。

這些都是“烏—昌—石”區(qū)域散煤治理的成果。2023年全年，“烏—昌—石”區(qū)域各州市、師市計劃完成5.8萬戶清潔取暖改造和3087戶農業(yè)生產燃煤設施清潔能源改造，可每年減少煤炭消耗45萬噸，減少污染物排放量6000余噸。

企業(yè)治理追根溯源輸電改造調整能源結構

2023年，自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳全力推進重點行業(yè)企業(yè)全工況脫硫脫硝、工業(yè)爐窯清潔能源替代，以“烏—昌—石”區(qū)域大氣環(huán)境整治為重點，排查整治采用低效污染治理設施企業(yè)50家；推進重點行業(yè)超低排放改造，完成八一鋼鐵、昆侖鋼鐵、米東天山水泥、阜康天山水泥等企業(yè)超低排放改造，印發(fā)《關于“烏—昌—石”區(qū)域執(zhí)行大氣污染物特別排放限值的公告》，推動企業(yè)環(huán)保提標。

在重點行業(yè)污染深度治理方面，2023年，“烏—昌—石”區(qū)域135家重點企業(yè)投資67億元，完成831個大氣污染治理項目，大氣污染物減排約1.04萬噸。區(qū)域淘汰65蒸噸/小時以下燃煤鍋爐63臺；燃氣鍋爐低氮改造244臺。煤電機組“三改聯(lián)動”改造9臺。持續(xù)開展“創(chuàng)A晉B”工作，已完成40家企業(yè)的A、B級評定。

在調整能源結構方面，新疆加大750千伏骨干網架建設力度，烏昌750千伏輸變電工程、750千伏烏北—鳳凰二回線路補強工程，750千伏亞中—鳳凰二回線路補強工程、達坂城750千伏變電站第三臺主變擴建工程已投運。

付出終有回報。2023年11月以來，民用散煤治理和工業(yè)源深度減排效益顯現(xiàn)，民用散煤治理對區(qū)域近地面PM2.5濃度下降的貢獻約為30%；工業(yè)污染深度治理等措施污染物減排對區(qū)域PM2.5濃度下降的貢獻約為26%。兩項舉措對區(qū)域PM2.5濃度下降總計貢獻約為56%（此外，氣象因素貢獻40%，移動源減排貢獻4%），散煤源和工業(yè)源減排成為區(qū)域環(huán)境空氣質量改善的主要驅動因素。

降塵禁燃公轉鐵提高環(huán)境監(jiān)管和預警能力

“新能源公交車能源消耗比之前降低了80%，后期我們會陸續(xù)淘汰老舊公交車，滿足群眾綠色出行的需求。”昌吉公交集團有限責任公司營運服務部副部長趙巖說。

2023年，區(qū)域淘汰國三及以下排放標準柴油貨車2590輛；企業(yè)運輸更新清潔能源車輛1862輛，新增及更新公務用車新能源汽車536輛。8對16個高速公路服務區(qū)和G312公路服務區(qū)充電基礎設施建設已經完成?，斒F路專用線石河子至山丹湖段至清泉集段、馬家坪聯(lián)絡線、山丹湖站、清泉集站、九洲恒昌站完成驗收投運，六師信發(fā)站至昆新站鐵路專用線待驗收后投運，天足投資有限公司化工新材料產業(yè)園鐵路專用線工程已完工并完成預驗收。

污染源監(jiān)測監(jiān)管方面，692家建筑施工場地安裝揚塵在線監(jiān)測和視頻監(jiān)控設施5603套，編制2023年—2024年工業(yè)源重污染天氣應急減排清單，對昌吉市、昌吉國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、昌吉國家農業(yè)高新技術產業(yè)示范區(qū)等地開展大氣環(huán)境精細化管控提級管理。區(qū)域重點涉氣企業(yè)安裝用電計量設備2073套，101家企業(yè)安裝DCS（工況分布式控制系統(tǒng)）203套。完成烏昌重污染天氣預警應急平臺建設，昌吉州實施21個空氣質量自動監(jiān)測加密站點建設；天山北坡重點區(qū)域76個空氣質量自動監(jiān)測加密站點建設項目已立項申報。推進區(qū)域大氣環(huán)境整治精準監(jiān)管平臺建設，組織中節(jié)能、英視睿達、中國鐵塔公司編制完成項目可研報告。

減污降碳協(xié)同增效推動高質量發(fā)展

新疆以減污降碳協(xié)同增效為抓手，扎實推動“烏—昌—石”區(qū)域綠色低碳高質量發(fā)展。

持續(xù)優(yōu)化環(huán)評審批。深化環(huán)評“放管服”改革，研究印發(fā)《新疆維吾爾自治區(qū)建設項目環(huán)境影響評價文件分級審批目錄（2023年本），下放13類15項審批權限，提高審批效率。研究制定進一步優(yōu)化環(huán)境影響評價工作的政策措施，深化環(huán)境影響評價要素保障，持續(xù)釋放改革效能，服務構建新發(fā)展格局。緊盯全區(qū)重大項目建設，堅持提前介入、主動服務，指導建設單位優(yōu)化選址、工藝和環(huán)保設施等，解決制約項目審批的政策、規(guī)劃、總量等問題，促進項目加快落地建設。全年自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳本級審批環(huán)評項目246個，涉總投資3225.14億元，環(huán)保投資160.37億元，建設項目環(huán)境影響后評價備案46個，審查規(guī)劃環(huán)評42個，全自治區(qū)通過環(huán)評告知承諾制審批項目162個。

強化生態(tài)環(huán)境準入。堅決遏制“兩高一低”項目盲目發(fā)展，加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控與國土空間規(guī)劃的動態(tài)銜接，拓展“三線一單”在“兩高”行業(yè)產業(yè)布局和結構調整、重大項目選址中的應用；研究制定《重點行業(yè)建設項目主要大氣污染物區(qū)域削減工作指南》，深入挖掘減排潛力，拓寬主要大氣污染物替代來源渠道，最大限度緩解新建項目新增大氣污染物排放與總量替代來源不足制約環(huán)評審批的矛盾。

主動跟蹤對接服務。聚焦新疆八大產業(yè)集群和重點項目，主動對接生態(tài)環(huán)境部，積極協(xié)調加快重大項目環(huán)評審批和煤炭礦區(qū)規(guī)劃環(huán)評審查。準東開發(fā)區(qū)國土空間規(guī)劃環(huán)評、新疆山能化工、新疆東明塑膠年產80萬噸煤制烯烴項目、煤炭礦區(qū)規(guī)劃環(huán)評及煤炭等項目環(huán)評得到生態(tài)環(huán)境部大力支持。扎實推進碳達峰碳中和工作。印發(fā)實施《自治區(qū)減污降碳協(xié)同增效實施方案》等配套文件，加快構建完善自治區(qū)“1+N”政策體系。積極參與全國碳排放權交易，健全碳排放數(shù)據(jù)質量管理長效機制。編制印發(fā)《自治區(qū)適應氣候變化行動方案》。

提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法效能。組織完成2022年—2023年、2023年—2024年共六輪次重點區(qū)域大氣污染源兵地聯(lián)合指導幫扶暨實戰(zhàn)比武工作，幫扶企業(yè)690家（次），發(fā)現(xiàn)環(huán)境問題954個。召開自治區(qū)秋冬季空氣質量改善暨執(zhí)法工作推進會，印發(fā)《關于進一步加強秋冬季采暖期大氣監(jiān)督幫扶工作10條措施》，積極幫助企業(yè)解決突出生態(tài)環(huán)境問題，依法查處環(huán)境違法違規(guī)行為。自治區(qū)共辦理環(huán)境行政處罰案件1111件，同比增長87%；辦理不予行政處罰案件110件。充分發(fā)揮“12369”環(huán)境舉報平臺作用，有效解決群眾反映的生態(tài)環(huán)境信訪問題，共受理群眾投訴784件，辦結764件，辦結率達97%。

2024年伊始，自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳研究制定了《自治區(qū)“烏昌石”區(qū)域大氣環(huán)境整治2024—2025年行動方案》，2024年，將堅持問題導向、目標導向、結果導向，進一步加強組織領導，層層壓實治理責任，重點抓好散煤治理及“一企一策”污染治理方式，持續(xù)推進“烏—昌—石”區(qū)域大氣環(huán)境監(jiān)管能力平臺建設，切實提升“烏—昌—石”區(qū)域大氣污染防治精細化監(jiān)管水平，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展道路，齊心協(xié)力鞏固藍天保衛(wèi)戰(zhàn)成果，為美麗新疆建設作出更大貢獻。