根據(jù)國務院日前印發(fā)的《推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新行動方案》，到2027年，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑、交通、教育、文旅、醫(yī)療等領域設備投資規(guī)模較2023年增長25%以上；重點行業(yè)主要用能設備能效基本達到節(jié)能水平，環(huán)?？冃н_到A級水平的產(chǎn)能比例大幅提升，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)字化研發(fā)設計工具普及率、關鍵工序數(shù)控化率分別超過90%、75%。設備更新是工業(yè)領域提高產(chǎn)品質(zhì)量、提升生產(chǎn)效率、塑造競爭優(yōu)勢的重要手段，更是工業(yè)生產(chǎn)邁向更加智能、綠色、低碳、安全的必然選擇。

我國是工業(yè)大國，工業(yè)門類齊全，但工業(yè)裝備水平參差不齊。以電機為例，目前我國電機保有量超過30億千瓦，電機用電量占全社會用電量一半以上，但在役高效電機比重僅為20%左右。這些低效、落后的設備不僅能耗高、環(huán)保治理難度大，還存在安全隱患。

去年1月至10月底，廣東省東莞市共發(fā)生大氣污染防治設施火災事故超過60起，其中大部分系UV光解設備起火所致。除了存在較大火災隱患，UV光解設備還存在廢氣凈化效率低、產(chǎn)生低空臭氧造成二次污染、燈管壽命短、能耗較高等因工藝本身特點而難以解決的問題。因此，去年11月，東莞市生態(tài)環(huán)境局發(fā)布通知，要求在2024年9月底前，分行業(yè)、逐步完成低效揮發(fā)性有機物治理設施淘汰任務。

任何設備都有使用壽命，超期服役看似節(jié)儉，實則隱患很大。對于家庭來說，電器老舊可能導致短路斷電；對于企業(yè)來說，設備老化不僅會產(chǎn)生跑冒滴漏，還可能帶來嚴重的安全事故。2022年，上海石化“6.18”爆炸事故就是由于管道老化導致環(huán)氧乙烷泄漏并遇火源引起。我國化工行業(yè)近年發(fā)展迅猛，但部分早期建設的化工裝置已運行較長年限，設備疲勞、管道老化、系統(tǒng)故障率上升等問題逐步顯現(xiàn)，裝置生產(chǎn)運行狀況不容樂觀，生產(chǎn)穩(wěn)定性、設備可靠性逐年降低。

當前，污染防治攻堅進入深水區(qū)，簡單的小修小補已經(jīng)解決不了問題，必須從源頭入手才能徹底解決。作為傳統(tǒng)“傻大黑粗”行業(yè)的代表，鋼鐵行業(yè)近幾年持續(xù)推進超低排放改造，企業(yè)面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。同2018年超低排放實施前相比，2022年我國鋼鐵行業(yè)噸鋼二氧化硫、氮氧化物、粉塵排放量下降了一半。全國鋼鐵產(chǎn)能集中的10個城市PM_2.5濃度平均下降24%，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率平均上升7個百分點，有力地促進了重點區(qū)域和全國環(huán)境空氣質(zhì)量改善。

隨著我國經(jīng)濟社會進入綠色化、低碳化的高質(zhì)量發(fā)展階段，大量低效、落后的工業(yè)設備已經(jīng)成為制約轉(zhuǎn)型升級的突出短板。通過實施設備更新改造，不僅有利于擴大國內(nèi)需求，還能從源頭提升企業(yè)的綠色化發(fā)展水平，提高生產(chǎn)效率，帶動制造業(yè)整體競爭力的提升，為實現(xiàn)工業(yè)領域碳達峰碳中和目標奠定基礎。

工業(yè)設備更新的主體是企業(yè)，要調(diào)動企業(yè)積極性，也要考慮企業(yè)承受力，不能搞“一刀切”。堅持激勵和約束并舉，既要充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，也要發(fā)揮政府的引導作用。一方面，嚴格落實安全生產(chǎn)、環(huán)保治理等強制性標準和設備淘汰目錄的要求，加快老舊、落后設備的淘汰；另一方面，充分發(fā)揮財稅、金融等措施的作用，為企業(yè)解決設備更新過程中面臨的資金、用地等難題，以設備升級帶動行業(yè)整體水平提升。

此外，還要通過政策保障，讓先進產(chǎn)能在市場競爭中獲得更多優(yōu)勢，真正實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。同時，要強化創(chuàng)新支撐。聚焦長期困擾傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的產(chǎn)業(yè)基礎、重大技術裝備等“卡脖子”難題，進行科研攻關，加快提升國內(nèi)設備自主創(chuàng)新能力，推動創(chuàng)新成果應用，為工業(yè)設備更新、行業(yè)升級提供有效支撐。