近日，江蘇省某市一新型墻體材料有限公司收到了屬地生態(tài)環(huán)境局送達(dá)的排污許可證。與其他排污許可證不同的是，這份排污許可證是國內(nèi)首張將重污染天氣應(yīng)急減排措施與排污許可證聯(lián)動(dòng)管理的新型排污許可證。該排污許可證明確載明了重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間企業(yè)氮氧化物、顆粒物等主要污染物的日排放限值，并將其作為企業(yè)在重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間必須嚴(yán)格落實(shí)的應(yīng)急減排措施載入法定文書，實(shí)現(xiàn)了重污染天氣應(yīng)急減排措施與排污許可制度的無縫銜接，對(duì)進(jìn)一步提升應(yīng)急減排措施的科學(xué)性和減排效果具有重要意義。

近年來，各地政府著力深入推進(jìn)大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，全國空氣質(zhì)量持續(xù)改善。然而，受不利氣象條件、外來傳輸和排放總量等各種因素影響，多地仍會(huì)出現(xiàn)不同程度的重污染天氣。2022年11月，生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等15個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)了《重污染天氣消除攻堅(jiān)行動(dòng)方案》，要求到2025年基本消除重度及以上污染天氣，全國重度及以上污染天數(shù)比率控制在1%以內(nèi)，70%以上的地級(jí)及以上城市全面消除重污染天氣。然而相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2024年全國仍有90個(gè)城市重度及以上污染天數(shù)比率在1%以上，其中36個(gè)城市比率在2%以上，重污染天氣消除攻堅(jiān)形勢(shì)較為嚴(yán)峻。

重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間，企業(yè)通過落實(shí)自行制定的應(yīng)急減排措施，進(jìn)一步減少污染物排放，是控制和消除重度及以上污染天氣的有效手段之一。為指導(dǎo)企業(yè)更加科學(xué)、精準(zhǔn)地制定應(yīng)急減排措施，生態(tài)環(huán)境部2020年6月印發(fā)了《重污染天氣重點(diǎn)行業(yè)應(yīng)急減排措施制定技術(shù)指南》，對(duì)39個(gè)重點(diǎn)行業(yè)重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間的應(yīng)急減排措施進(jìn)行了明確。這些減排措施大多通過減少生產(chǎn)批次或減少生產(chǎn)線的方式，限制企業(yè)的產(chǎn)能。以工業(yè)涂裝行業(yè)為例，重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)黃色預(yù)警期間使用溶劑型原輔材料的噴涂、流平、烘干等涂裝生產(chǎn)單元限產(chǎn)30%，橙色預(yù)警期間限產(chǎn)60%。

然而筆者在工作中發(fā)現(xiàn)，由于生產(chǎn)批次和生產(chǎn)線難以準(zhǔn)確核查等原因，這種限制產(chǎn)能的應(yīng)急減排措施科學(xué)性、精準(zhǔn)性不夠，實(shí)際落實(shí)過程中存在一定的問題。以某重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)為例，該企業(yè)原有6條生產(chǎn)線，根據(jù)企業(yè)制定的應(yīng)急減排措施，重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)紅色預(yù)警期間3條生產(chǎn)線停止生產(chǎn)，橙色預(yù)警期間兩條生產(chǎn)線停止生產(chǎn)，黃色預(yù)警期間1條生產(chǎn)線停止生產(chǎn)。實(shí)際上，由于生產(chǎn)效率提高等因素，該企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中正常使用的僅有4條生產(chǎn)線，因此重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)橙色預(yù)警和黃色預(yù)警期間，該企業(yè)應(yīng)急減排措施落了空，未能實(shí)際減排。

設(shè)定重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間企業(yè)污染物的日排放限值，將其作為企業(yè)在重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間必須嚴(yán)格落實(shí)的應(yīng)急減排措施并載入排污許可證，則極大地提高了應(yīng)急減排措施的科學(xué)性和精準(zhǔn)性。應(yīng)急減排的根本目的是減少導(dǎo)致重污染天氣的主要污染物排放量，而不是機(jī)械式地限制所有重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)的產(chǎn)能，尤其是生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中并不排放導(dǎo)致此次重污染天氣的主要污染物的企業(yè)。因此，通過設(shè)定低于正常排放限值的重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間主要污染物日排放限值，讓滿足排放限值的企業(yè)根據(jù)實(shí)際情況自由生產(chǎn)，有助于達(dá)到不影響產(chǎn)能的情況下減少主要污染物排放總量的根本目的。此舉能夠促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)同發(fā)展，值得各地借鑒。

同時(shí)，筆者還發(fā)現(xiàn)部分企業(yè)制定的應(yīng)急減排措施存在未實(shí)際減排的現(xiàn)象，但因其符合減排措施的要求，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門面臨著處罰難的問題。隨著排污許可“一證式”管理制度的全面落實(shí)，將重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間企業(yè)污染物日排放限值納入排污許可證，有利于提升執(zhí)法部門的監(jiān)管力度。在重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間，企業(yè)一旦存在污染物排放濃度超過排污許可證載明的排放限值的違法行為，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門就可以根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，以超標(biāo)排放進(jìn)行行政處罰，倒逼企業(yè)進(jìn)一步提升對(duì)重污染天氣應(yīng)急減排措施制定和落實(shí)工作的重視程度。