■近年來(lái)，新疆每一批探礦權(quán)的掛牌公告發(fā)出后，都會(huì)引起疆內(nèi)外重點(diǎn)能源、資源企業(yè)的積極關(guān)注、廣泛參與探礦權(quán)競(jìng)拍，成交單價(jià)持續(xù)走高，成交總量喜人，礦產(chǎn)資源的價(jià)值得到了有效體現(xiàn)。

　　■企業(yè)通過(guò)競(jìng)價(jià)的方式取得探礦權(quán)只是礦業(yè)權(quán)出讓制度改革的直接成果，而在其背后，一系列管理制度的全面改革，才是保證這項(xiàng)工作順利推進(jìn)的關(guān)鍵。

　　■抓好礦業(yè)權(quán)改革新舊制度銜接，建立健全礦業(yè)權(quán)出讓制度體系，切實(shí)把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)勢(shì)，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

　　煤炭、銅鎳、鉛鋅、油頁(yè)巖、地?zé)?、金屬礦……2019年，新疆豐富的礦產(chǎn)資源成為全國(guó)許多礦業(yè)企業(yè)的“心頭好”。隨著各種類別的礦產(chǎn)資源探礦權(quán)陸續(xù)掛牌出讓，新疆優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)腳步不斷加快，礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)得到提振。

　　一切的變化，源于改革的加速推進(jìn)。為加強(qiáng)礦產(chǎn)資源合理有序開(kāi)發(fā)，2019年起，我區(qū)全面推進(jìn)礦業(yè)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)性出讓。

　　截至目前，自治區(qū)自然資源廳2019年已公開(kāi)出讓探礦權(quán)183個(gè)，出讓收益超100億元，尚有146個(gè)正在掛牌競(jìng)價(jià)。新疆的礦業(yè)權(quán)出讓制度改革已經(jīng)步入快車道。

　　競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

　　激發(fā)市場(chǎng)活力

　　新疆是全國(guó)礦產(chǎn)資源最為豐富的省區(qū)之一，礦產(chǎn)種類多，儲(chǔ)量大，開(kāi)發(fā)前景廣闊。目前發(fā)現(xiàn)的礦產(chǎn)有138種，其中，5種儲(chǔ)量居全國(guó)首位，25種居全國(guó)前5位，40種居全國(guó)前10位，23種居西北地區(qū)首位。

　　但礦產(chǎn)資源又是不可再生的。面對(duì)如此豐厚的“家業(yè)”，如何開(kāi)發(fā)就顯得至關(guān)重要，其中，礦業(yè)權(quán)的獲取途徑成為改革的焦點(diǎn)。

　　礦業(yè)權(quán)包括探礦權(quán)與采礦權(quán)。若要開(kāi)采一座礦山，第一步便需取得探礦權(quán)。

　　目前，我國(guó)探礦權(quán)出讓方式有5種，即申請(qǐng)?jiān)谙?、協(xié)議出讓、招標(biāo)、拍賣、掛牌。而在2008年以前，探礦權(quán)出讓方式為“申請(qǐng)?jiān)谙取薄?/span>

　　從具體的出讓方式來(lái)看，申請(qǐng)?jiān)谙葘?shí)際就是無(wú)償出讓，招、拍、掛是競(jìng)爭(zhēng)出讓，協(xié)議出讓是政府定向配置。

　　隨著實(shí)踐的深入，“申請(qǐng)?jiān)谙取碧降V權(quán)出讓方式逐漸呈現(xiàn)出不少弊端，部分礦產(chǎn)勘查開(kāi)采存在壟斷開(kāi)發(fā)、圈而不探、勘查區(qū)塊退出不到位等問(wèn)題，使礦產(chǎn)資源得不到有效的開(kāi)發(fā)利用。

　　“‘申請(qǐng)?jiān)谙取巡荒苓m應(yīng)礦業(yè)權(quán)科學(xué)管理的需求，也和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不相適應(yīng)。”2019年12月24日，自治區(qū)自然資源廳礦業(yè)權(quán)管理處相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，“為此，2017年6月，中辦、國(guó)辦印發(fā)《礦業(yè)權(quán)出讓制度改革方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），確定新疆為6個(gè)礦業(yè)權(quán)出讓制度改革試點(diǎn)省區(qū)之一。”

　　《方案》明確，除國(guó)家規(guī)定可以協(xié)議方式出讓的特殊情形外，其他礦業(yè)權(quán)一律采用招標(biāo)、拍賣和掛牌方式競(jìng)爭(zhēng)出讓。隨后，自治區(qū)出臺(tái)了探礦權(quán)采礦權(quán)出讓制度改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案，嚴(yán)格限制礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓，全面推進(jìn)礦業(yè)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)性出讓，一個(gè)開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的礦業(yè)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)出讓新機(jī)制在我區(qū)的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)領(lǐng)域落地生根。

　　探礦權(quán)競(jìng)價(jià)與拍賣類似，參與競(jìng)價(jià)的企業(yè)首先要喊價(jià)，即在底價(jià)基礎(chǔ)上按一定數(shù)額加價(jià)，出價(jià)較高者最終競(jìng)得探礦權(quán)。近年來(lái)，我區(qū)每一批探礦權(quán)的掛牌公告發(fā)布后，都引起疆內(nèi)外重點(diǎn)能源、資源企業(yè)的積極關(guān)注、廣泛參與探礦權(quán)競(jìng)拍，成交單價(jià)持續(xù)走高，成交總量喜人，礦產(chǎn)資源的價(jià)值得到了有效體現(xiàn)。

　　改革加速

　　促進(jìn)行業(yè)發(fā)展

　　企業(yè)通過(guò)競(jìng)價(jià)的方式取得探礦權(quán)只是礦業(yè)權(quán)出讓制度改革的直接成果，而在其背后，一系列管理制度的全面改革，才是保證這項(xiàng)工作順利推進(jìn)的關(guān)鍵。

　　如今“綠色”是我區(qū)礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)的主旋律。在“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念的引領(lǐng)下，自治區(qū)自然資源廳嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，強(qiáng)化礦產(chǎn)資源規(guī)劃引領(lǐng)和管控，合理規(guī)劃設(shè)置礦業(yè)權(quán)區(qū)劃，實(shí)行全區(qū)礦業(yè)權(quán)“一張圖”監(jiān)管。

　　頂層設(shè)計(jì)護(hù)航有力，“放管服”改革全速推進(jìn)。

　　根據(jù)《方案》中的相關(guān)要求，自然資源部負(fù)責(zé)審批石油等6種礦產(chǎn)探礦權(quán)采礦權(quán)，儲(chǔ)量10億噸以上的煤以及儲(chǔ)量大型以上的煤層氣、金、鐵等11種礦產(chǎn)采礦權(quán)，其他審批權(quán)下放省級(jí)自然資源主管部門。

　　強(qiáng)化監(jiān)管服務(wù)，我區(qū)自然資源管理部門運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”、遙感影像、大數(shù)據(jù)和云技術(shù)等手段，實(shí)現(xiàn)礦業(yè)權(quán)精細(xì)化高效化管理。

　　取消礦業(yè)權(quán)年檢，目前，我區(qū)已建立以企業(yè)公示、社會(huì)監(jiān)督和行業(yè)自律為主要內(nèi)容的礦業(yè)權(quán)信息公示制度。

　　……

　　一系列舉措，不僅提高了審批效率，降低了管理成本，更使市場(chǎng)環(huán)境得到進(jìn)一步規(guī)范。

　　遍布天山南北豐富的礦產(chǎn)資源紛紛“投向”市場(chǎng)，那么又如何讓企業(yè)敢放開(kāi)手腳，去競(jìng)爭(zhēng)這一塊“蛋糕”呢？

　　還得靠改革解決問(wèn)題。我區(qū)自然資源管理部門遵循礦業(yè)發(fā)展規(guī)律，改革礦業(yè)權(quán)出讓收益管理方式，減輕企業(yè)尤其是勘查企業(yè)的負(fù)擔(dān)，避免出現(xiàn)礦業(yè)權(quán)人還未取得收益就要繳一大筆費(fèi)用、前期負(fù)擔(dān)過(guò)重等問(wèn)題。

　　“對(duì)于探礦權(quán)，取得勘查許可證時(shí)，首次僅繳納一定比例費(fèi)用，其余部分可以在轉(zhuǎn)為采礦權(quán)后在采礦權(quán)有效期內(nèi)繼續(xù)繳納；找到礦的在轉(zhuǎn)為采礦權(quán)后繳納其余部分?！弊灾螀^(qū)自然資源廳礦業(yè)權(quán)管理處相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

　　至此，社會(huì)資本被全面激活。

　　惠及百姓

　　助力民生改善

　　2019年11月初，新疆有色金屬工業(yè)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)出讓，以28億元的最高報(bào)價(jià)獲得了阿克陶縣穆呼錳礦和和田縣大紅柳灘鋰鈹多金屬礦探礦權(quán)。

　　這兩個(gè)探礦權(quán)的出讓，體現(xiàn)了我區(qū)礦業(yè)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)性出讓工作的另一種模式——與脫貧攻堅(jiān)相結(jié)合。當(dāng)然，這需要一定的先決條件。

　　阿克陶縣穆呼錳礦和和田縣大紅柳灘鋰鈹多金屬礦，是近年來(lái)自治區(qū)財(cái)政出資地質(zhì)找礦取得的重大成果，符合以招標(biāo)方式出讓的條件；錳礦和鋰鈹?shù)V是國(guó)家重要的戰(zhàn)略資源，在冶金、新能源汽車、新材料和高端裝備制造等方面都被廣泛應(yīng)用。

　　符合政策條件，經(jīng)濟(jì)價(jià)值較高，再加之礦產(chǎn)資源所在地都屬于自治區(qū)深度貧困縣，所以與以往唯價(jià)高者得的掛牌模式不同的是，本次出讓，一方面要比較“硬實(shí)力”，如競(jìng)標(biāo)企業(yè)的規(guī)模與專業(yè)化程度，另一方面，則是看企業(yè)在解決當(dāng)?shù)厝罕娋蜆I(yè)、助力脫貧攻堅(jiān)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等方面能作出怎樣的貢獻(xiàn)。按照評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)，新疆有色集團(tuán)將這些內(nèi)容都納入開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃方案，最終奪得“標(biāo)王”。

　　眼下，新疆有色集團(tuán)正在按照項(xiàng)目規(guī)劃，在兩地共176.90平方千米探礦權(quán)范圍內(nèi)加快勘查?！肮就度肓?14億元建設(shè)配套的冶煉加工基地，打造錳及稀有金屬采選冶全產(chǎn)業(yè)鏈。項(xiàng)目建成后，每年預(yù)計(jì)可為兩地實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值超過(guò)100億元，直接帶動(dòng)當(dāng)?shù)匦略鼍蜆I(yè)崗位1.1萬(wàn)個(gè)，真正實(shí)現(xiàn)開(kāi)一方資源、惠一方百姓、促一方發(fā)展?！毙陆猩瘓F(tuán)礦業(yè)開(kāi)發(fā)部主任肖飛說(shuō)。

　　下一步，自治區(qū)自然資源廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，自治區(qū)自然資源廳將以市場(chǎng)配置資源為主導(dǎo)，進(jìn)一步做好地質(zhì)找礦和礦業(yè)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)性出讓工作，抓好礦業(yè)權(quán)改革新舊制度銜接，建立健全礦業(yè)權(quán)出讓制度體系，切實(shí)把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)勢(shì)，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。