一張表，一套材料，只跑一次……新疆工程建設(shè)項(xiàng)目審批“加速跑”

　　工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革是黨中央和國務(wù)院針對(duì)優(yōu)化營商環(huán)境做出的重要決策部署。今年5月印發(fā)實(shí)施的《自治區(qū)全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案》，聚焦企業(yè)和群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)、痛點(diǎn)，全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，打造最優(yōu)營商環(huán)境，讓工程建設(shè)項(xiàng)目審批“多蓋章、辦事慢、來回跑”成為過去，真正為市場(chǎng)主體添活力，為人民群眾增便利。

　　全流程“并聯(lián)審批”

　　11月28日，記者在烏魯木齊市益民大廈政務(wù)服務(wù)大廳工程建設(shè)項(xiàng)目審批服務(wù)區(qū)看到，在醒目位置展示的項(xiàng)目審批流程圖和審批事項(xiàng)清單一目了然，審批流程改變了以往串聯(lián)審批模式，改為多圖聯(lián)審、部門同時(shí)審核等并聯(lián)審批模式。

　　萬科（新疆）企業(yè)有限公司項(xiàng)目事務(wù)部經(jīng)理張界蘭說：“原先從立項(xiàng)到辦理施工許可證要向十幾個(gè)窗口報(bào)件，現(xiàn)在只需從一個(gè)窗口進(jìn)件就可以了，證照結(jié)果出來還會(huì)有短信通知，大大減輕了企業(yè)的負(fù)擔(dān)。”

　　張界蘭所說的這種變化，與新疆不斷深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革有關(guān)。今年，依據(jù)國務(wù)院以及國家發(fā)改委的有關(guān)通知精神，新疆形成了全區(qū)統(tǒng)一的57項(xiàng)審批事項(xiàng)。按照國家改革要求，全區(qū)統(tǒng)一審批流程，將工程項(xiàng)目審批劃分為立項(xiàng)用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗(yàn)收4個(gè)階段，每個(gè)審批階段由一個(gè)部門牽頭，實(shí)行“一家牽頭、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)”。

　　“能并行的堅(jiān)決并行，能簡(jiǎn)化的堅(jiān)決簡(jiǎn)化?！弊灾螀^(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳黨組成員、副廳長付海誠說，與土地使用有關(guān)的事項(xiàng)原則上全部放在立項(xiàng)用地規(guī)劃許可階段并聯(lián)審批，與設(shè)計(jì)方案有關(guān)的事項(xiàng)放在工程建設(shè)許可階段并聯(lián)審批，與施工過程有關(guān)的事項(xiàng)放在施工許可階段并聯(lián)審批，與驗(yàn)收有關(guān)的事項(xiàng)放在竣工驗(yàn)收階段并聯(lián)審批，并行推進(jìn)。

　　截至目前，全區(qū)各地政務(wù)服務(wù)部門牽頭負(fù)責(zé)的工程建設(shè)項(xiàng)目審批綜合服務(wù)窗口整合設(shè)立工作已基本完成，涉及發(fā)改、住建、自然資源等多個(gè)部門，實(shí)行申請(qǐng)材料一個(gè)窗口進(jìn)出，統(tǒng)一收件、發(fā)件、咨詢，通過實(shí)行前臺(tái)統(tǒng)一受理，后臺(tái)并聯(lián)審批模式，有效提高企業(yè)、群眾辦事和部門審批效率。

　　壓減承諾辦結(jié)時(shí)限

　　改革前，新疆工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)限最長達(dá)300多個(gè)工作日。整合審批流程、簡(jiǎn)化辦事程序等為審批掃除了“絆腳石”，辦結(jié)時(shí)限大幅縮減。

　　對(duì)此，剛在阿克蘇市辦理項(xiàng)目審批的新疆金瑞房地產(chǎn)開發(fā)有限公司前期部經(jīng)理吳睿芳深有感觸。她說：“傳統(tǒng)審批環(huán)節(jié)中，前一道手續(xù)往往是下一道手續(xù)的前置條件，等待前置審批文件過程中消磨掉不少時(shí)間，現(xiàn)在只需‘一份辦事指南、一張申請(qǐng)表單、一套申報(bào)材料’即可，手續(xù)更簡(jiǎn)單了，速度自然就快了?！?/p>

　　按《自治區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批辦法（試行）》要求，工程建設(shè)項(xiàng)目中，政府投資項(xiàng)目審批時(shí)間控制在80至120個(gè)工作日內(nèi)，社會(huì)投資項(xiàng)目審批時(shí)間控制在110個(gè)工作日內(nèi)。

　　如今，全區(qū)各地各部門協(xié)同推進(jìn)此項(xiàng)改革，承諾辦結(jié)時(shí)限不斷壓減。如，阿克蘇地區(qū)審批的前三個(gè)階段最短用時(shí)42個(gè)工作日；烏魯木齊市明確120個(gè)工作日內(nèi)完成審批。

　　速度背后，“橫向到底、縱向到邊”的“一個(gè)系統(tǒng)”是關(guān)鍵。今年7月，自治區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)和審批平臺(tái)正式建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“橫向到底、縱向到邊”“兩級(jí)監(jiān)管、兩級(jí)審批”的系統(tǒng)建設(shè)模式。

　　付海誠解釋，“橫向到底、縱向到邊”的“一個(gè)系統(tǒng)”就是依托自治區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)，將各部門的審批系統(tǒng)按照一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)連起來，真正打通規(guī)劃、住建、環(huán)保等各部門專網(wǎng)數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申報(bào)、統(tǒng)一受理、并聯(lián)審批、全程管理、跟蹤督辦，讓企業(yè)和群眾“少跑路”，甚至“零跑腿”。

　　實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)互聯(lián)互通

　　截至11月底，全區(qū)各地已基本實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間壓縮至120個(gè)工作日以內(nèi)的目標(biāo)。目前，各地正穩(wěn)步推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革。

　　今年8月20日，自治區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)完成與國家系統(tǒng)的對(duì)接，并及時(shí)上傳工程建設(shè)項(xiàng)目信息。這意味著新疆工程建設(shè)項(xiàng)目審批信息可實(shí)時(shí)推送至住建部，實(shí)現(xiàn)了和國家工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)之間的互聯(lián)互通。

　　“審批系統(tǒng)建設(shè)是工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的重中之重。沒有審批系統(tǒng)的依托，各類審批事項(xiàng)難以并聯(lián)，審批時(shí)限很難控制?！备逗Ｕ\說，截至12月1日，全區(qū)14個(gè)地州市工程建設(shè)項(xiàng)目審批系統(tǒng)已全部與國家系統(tǒng)對(duì)接，確保同步實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)要求。

　　目前，工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)已連入自治區(qū)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)與自治區(qū)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，統(tǒng)一登錄端口，實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一項(xiàng)目賦碼。

　　付海誠介紹，今后，自治區(qū)還將聚焦審批過程中“環(huán)節(jié)多、部門多、層級(jí)多、手續(xù)多、辦事難”等問題，督促建成系統(tǒng)平臺(tái)的地州市做好數(shù)據(jù)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)國家、自治區(qū)、市三級(jí)審批管理系統(tǒng)互聯(lián)互通，力爭(zhēng)明年底基本建成工程建設(shè)項(xiàng)目審批和管理體系。