這是一場(chǎng)至關(guān)重要的變革。人均耕地面積、農(nóng)業(yè)組織成熟程度、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)思想意識(shí)與北疆殊異的南疆，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路到底該怎么走？作為自治區(qū)重點(diǎn)改革試點(diǎn)項(xiàng)目，2017年，沙雅縣渭干河灌區(qū)農(nóng)業(yè)高效節(jié)水增收試點(diǎn)工作開始實(shí)施，為南疆建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系探索可復(fù)制的道路。這萬千渠道聚起的農(nóng)業(yè)變革，意義深遠(yuǎn)。

　　高效節(jié)水 基礎(chǔ)先行

　　截至目前，沙雅縣已完成45萬畝高效節(jié)水面積建設(shè)?！敖衲陮⑼瓿?0萬畝建設(shè)面積，主要是產(chǎn)棉區(qū)，涉及7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)132個(gè)行政村?！?月3日，沙雅縣水利局局長(zhǎng)鄭偉說，“最終項(xiàng)目區(qū)將形成‘田成方，林成網(wǎng)，渠相連，路相通’的格局?！?/p>

　　“田成方”，正是南疆農(nóng)業(yè)建立現(xiàn)代化體系面臨的首要任務(wù)。事實(shí)上，碎片化是南疆農(nóng)田的重要特征。

　　同時(shí)，倘若以水平儀測(cè)量南疆農(nóng)民擁有的地塊，就會(huì)發(fā)現(xiàn)千百萬畝被田壟隔開的土地大小不均，高低不平?！艾F(xiàn)代農(nóng)業(yè)，規(guī)?；?jīng)營(yíng)是關(guān)鍵，但碎片化、高低不平的小塊耕地，根本無法實(shí)現(xiàn)規(guī)?；N植?！编崅フf，“所以對(duì)我們而言，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，土地平整是前提。”

　　50萬畝高效節(jié)水試點(diǎn)項(xiàng)目的落地，開啟了沙雅縣農(nóng)業(yè)變革的大幕。沙雅縣在項(xiàng)目申報(bào)前期，用將近一年時(shí)間，完成了全縣耕地的確權(quán)登記，并在擬報(bào)項(xiàng)目區(qū)所在地，對(duì)極個(gè)別不愿意進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶，進(jìn)行了同等類別土地地塊的置換。

　　“在土地確權(quán)過程中，干部們向農(nóng)民全面闡述了項(xiàng)目區(qū)內(nèi)關(guān)于土地平整、土地流轉(zhuǎn)、成立合作社乃至企業(yè)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的一系列規(guī)劃?！鄙逞趴h紅旗鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)塔伊爾江·伊米提說。

　　地塊性質(zhì)分明，權(quán)屬清晰后，大規(guī)模的土地平整開始了?？蛇@部分并沒被列入項(xiàng)目資金內(nèi)，新疆利華（集團(tuán)）股份有限公司因此進(jìn)入了公眾視野。

　　“對(duì)我們而言，要整合產(chǎn)業(yè)，土地平整是第一步，否則后續(xù)的機(jī)械化根本無從談起。”利華集團(tuán)下屬沙雅利華現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有限公司董事長(zhǎng)王林山說，“雖然是高效節(jié)水工程，但光有‘水龍王’不行，‘土地爺’得先動(dòng)起來，否則項(xiàng)目落不了地?！?/p>

　　做思想工作并不容易。在紅旗鎮(zhèn)喀什托格拉克村，家中僅有7畝地的布達(dá)依謝木·阿希木心懷忐忑?！八麄冋f平整土地要把低的地墊土，高的地鏟薄。一動(dòng)地里的土，那地還能長(zhǎng)出東西么？還說要用合作社管地，村里幾千畝地，合作社才幾個(gè)人，管得過來嗎？”

　　可最終她還是接受了土地的平整和流轉(zhuǎn)?！昂枚嗳硕纪饬耍@么大的事兒，我確實(shí)擔(dān)心，但想跟大家走著看看。”

　　截至目前，利華集團(tuán)已與沙雅縣政府合作，平整土地40余萬畝，“田成方”因此成為現(xiàn)實(shí)。公司自身流轉(zhuǎn)土地20萬畝左右，其余20萬畝平整的條田，為各個(gè)村莊以土地為資源進(jìn)行農(nóng)業(yè)改革，提供了基礎(chǔ)性支撐，也為沙雅縣探索“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”“合作社+農(nóng)戶”“家庭農(nóng)場(chǎng)+農(nóng)戶”的運(yùn)營(yíng)模式提供了先決條件。此外，破壟合田之后，除去林帶和路，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)土地利用率提高了10%。

　　用機(jī)制盤活用水格局

　　大規(guī)模土地平整和流轉(zhuǎn)工作進(jìn)行的同時(shí)，渠道防滲、滴灌工程、測(cè)量水設(shè)施和信息化建設(shè)根據(jù)實(shí)際情況次第展開。這些基礎(chǔ)工程，市場(chǎng)早已有著成熟的產(chǎn)品和指標(biāo)體系。在項(xiàng)目資金的強(qiáng)力支持下，沙雅縣采取高標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)模式，讓整個(gè)農(nóng)田面貌煥然一新。

　　在努爾巴克鄉(xiāng)振興村，由干支斗渠組成的新式防滲渠體系，串起大片遠(yuǎn)遠(yuǎn)舒展開去的條田。泵房則提醒著人們，這里每塊地都配置著攜帶精準(zhǔn)計(jì)量設(shè)施的滴灌系統(tǒng)。棉田邊是平整寬闊的機(jī)耕道，大型采棉機(jī)可以非常輕松地行駛其上。

　　農(nóng)田設(shè)施直觀地顯示著項(xiàng)目區(qū)的變化，這背后是各項(xiàng)水利機(jī)制的建立和完善，以及由此帶來的高效節(jié)水增收試點(diǎn)項(xiàng)目的穩(wěn)健推進(jìn)。

　　落實(shí)水資源總量控制和定額管理；建立初始水權(quán)制度；健全農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制；組建農(nóng)民用水合作社；開展小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革；落實(shí)節(jié)水補(bǔ)貼政策。通過在項(xiàng)目區(qū)全面建立以上六項(xiàng)機(jī)制，沙雅縣將整個(gè)村一級(jí)水資源和水利設(shè)施運(yùn)營(yíng)格局盤“活”了。

　　其中最關(guān)鍵的是建立初始水權(quán)制度、組建農(nóng)民用水合作社，以及開展小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)改革。“這三點(diǎn)讓所有機(jī)制和規(guī)定在基層的落實(shí)有了抓手?！鄙逞趴h水管總站副站長(zhǎng)任群星說。

　　“雖然要求水管站進(jìn)行精確管理，但水管站才幾個(gè)人，哪兒管得過來？鄉(xiāng)長(zhǎng)和村委會(huì)主任的事情也特別多，他們也管不過來?！比稳盒钦f，“所以在村一級(jí)，對(duì)農(nóng)業(yè)最重要的水，管理實(shí)際上是松散無序的，甚至有些地方就沒人管，水在村一級(jí)是平均分配，不管你種啥，一畝地水費(fèi)就那么多?！?/p>

　　不止如此。對(duì)農(nóng)民而言，只有在澆水時(shí)，“水”才和他們產(chǎn)生關(guān)聯(lián)?！稗r(nóng)田水利系統(tǒng)最大問題之一就是各方?jīng)]有形成利益共同體。黨的十八大以后，水利投資不斷加大，新修建了很多末端渠系，但建起來容易，后期維護(hù)特別難?！比稳盒钦f，“農(nóng)民認(rèn)為這是公家的東西，和自己無關(guān)，不愿去維護(hù)，爭(zhēng)水時(shí)扒水口的事常有?？傊芏嗟胤降哪┒饲到ê镁偷戎鴫?，壞了就沒人管?！?/p>

　　如今情況發(fā)生了根本變化。海樓鎮(zhèn)喬格鐵熱克村農(nóng)民用水合作社理事長(zhǎng)哈力克·艾薩拿著一個(gè)紅色的證書說：“這是沙雅縣小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)證，擁有者是用水合作社，全村農(nóng)民都是合作社社員，所以現(xiàn)在大家都知道，地頭的渠啊、泵房啊、滴灌設(shè)施啊都是大家的財(cái)產(chǎn)。我們通過村民大會(huì)，對(duì)合作社名下農(nóng)田水利工程的維護(hù)和破壞建立了相應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制。現(xiàn)在大家都愿意維護(hù)，還會(huì)互相監(jiān)督?！?/p>

　　家里的“沙雅縣農(nóng)業(yè)灌溉用水水權(quán)證”，則讓喬格鐵熱克村農(nóng)民吐爾洪·熱尕克清楚地知道自己擁有多少水。“我家有17.6畝地，每年給我核定的總水量是8148.8立方米。用超了，我就得用更多的錢買水，用不完，根據(jù)節(jié)省下來的水量，會(huì)得到獎(jiǎng)勵(lì)，種植合作社或者企業(yè)也一樣。大家當(dāng)然都不想用超，想節(jié)水啊?！?/p>

　　沙雅縣一開始就采取了建立農(nóng)民用水合作社的方式?！昂献魃缡窃诠ど滩块T注冊(cè)的企業(yè)性質(zhì)的機(jī)構(gòu)，這一組織形式為后面的水權(quán)交易、田間管理以及借助農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)進(jìn)行貸款融資，打好了市場(chǎng)化基礎(chǔ)?！比稳盒钦f，“目前我縣建立了150個(gè)村級(jí)農(nóng)民用水合作社，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)了全覆蓋?！?/p>

　　產(chǎn)權(quán)制度的變革和農(nóng)民用水合作社的成立，極大緩解甚至解決了末端渠系維護(hù)的問題?！捌髽I(yè)和種植合作社要流轉(zhuǎn)我們的土地，必然會(huì)使用我們的水利設(shè)施。農(nóng)民用水合作社按照每年每畝5元的價(jià)格收取使用費(fèi)，這筆錢就用來維護(hù)全村的水利設(shè)施?！惫苏f。

　　從土地平整到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，再到用水各項(xiàng)制度體系的完善，沙雅縣實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目區(qū)內(nèi)軟硬件的有效結(jié)合，推動(dòng)了從源頭節(jié)水。當(dāng)“土地爺”和“水龍王”共顯神通時(shí)，廣袤棉田里的產(chǎn)業(yè)體系和農(nóng)民的生活狀態(tài)，發(fā)生了質(zhì)的變化。

　　水到渠成的產(chǎn)業(yè)體系

　　吳永丞，這位沙雅缽施然智能農(nóng)機(jī)有限公司高級(jí)經(jīng)理對(duì)未來充滿了信心?！拔覀儙缀跏呛蜕逞鸥咝Ч?jié)水項(xiàng)目同時(shí)落地的。公司主要生產(chǎn)3頭和6頭的采棉機(jī)，光采棉機(jī)的專利就有20多項(xiàng)，同時(shí)兼生產(chǎn)各類農(nóng)業(yè)機(jī)械?！眳怯镭┱f，“沙雅縣通過土地置換流轉(zhuǎn)，零碎土地得到了整合，現(xiàn)在條田面積基本都在二三十畝以上，而我們的3頭采棉機(jī)，在20畝的地里就可以充分作業(yè)?！?/p>

　　當(dāng)以缽施然公司機(jī)械為代表的農(nóng)機(jī)在田里行駛時(shí)，曾經(jīng)忐忑的布達(dá)依謝木徹底放下心來。“原來幾個(gè)人真的可以管幾千畝地，機(jī)械化種植和自己種完全不是一回事??！”布達(dá)依謝木參加了喀什托格拉克村棉花種植專業(yè)合作社，“我管了100畝地，特別輕松，一年光這一塊收入就1.6萬元。”

　　更加精細(xì)化的管理形式應(yīng)運(yùn)而生。與布達(dá)依謝木同在村里忙碌的，還有新疆尚善農(nóng)業(yè)科技服務(wù)有限公司的技術(shù)員楊建民?！拔覀児緸橐员梅繛橹鞯霓r(nóng)田水利系統(tǒng)提供管理維護(hù)服務(wù)，目前管理1.2萬畝土地。種植合作社和企業(yè)不需要操心水的事兒，他們可以專心種好自己的地。”

　　利華集團(tuán)更實(shí)現(xiàn)了自己全產(chǎn)業(yè)鏈的戰(zhàn)略構(gòu)想?！巴ㄟ^20萬畝土地流轉(zhuǎn)，我們從田間種植管理，到軋花廠，再到紡織廠，建立了完整產(chǎn)業(yè)鏈?！毙陆A棉業(yè)股份有限公司黨支部書記胡保俊說，“這大大提升了棉業(yè)產(chǎn)品的品質(zhì)?！?/p>

　　在沙雅縣，以前種植的棉花有上百種，良莠不齊，絨長(zhǎng)、碼值也各不相同，對(duì)下游紡織廠造成了諸多困擾，且無法克服。幾十萬畝土地分散在小農(nóng)戶手里。而讓幾千戶農(nóng)民按企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)種一個(gè)品種，基本不可能實(shí)現(xiàn)。

　　“現(xiàn)在我們流轉(zhuǎn)過來的土地里就種兩個(gè)品種，并且通過價(jià)格杠桿，對(duì)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)其他合作社品種進(jìn)行引導(dǎo)，標(biāo)準(zhǔn)化種植和品種的統(tǒng)一，讓終端產(chǎn)品質(zhì)量大幅提升?！焙？≌f，“同時(shí)企業(yè)管理更規(guī)范，也更好監(jiān)管。比如我們的地膜一定是厚度在0.1毫米以上的標(biāo)準(zhǔn)膜，方便回收。科學(xué)施肥、精準(zhǔn)用藥等措施也保證了田地的生態(tài)安全?！?/p>

　　產(chǎn)業(yè)日臻完善時(shí)，更多農(nóng)民走出了田地。在缽施然公司車間，塔里木鄉(xiāng)拜什托格拉克村的艾則孜·熱西提正在忙碌?！斑@采棉機(jī)好，我家棉田也在用，合作社管著。我在這里每月工資最少5600元，最多時(shí)可拿到7000元。”

　　在努爾巴克鄉(xiāng)振興村，記者問村委會(huì)主任林永國(guó)，那些流轉(zhuǎn)土地后的農(nóng)民都在干什么。他哈哈一笑，手往遠(yuǎn)處一指：“打工去啦！賺錢去啦！總之不在地里弓腰啦！”