前言

黨的十八大以來，自治區(qū)林業(yè)和草原局認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于脫貧攻堅的重要指示精神，堅決落實自治區(qū)脫貧攻堅各項部署，牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，堅持扶貧開發(fā)與生態(tài)保護并重，突出南疆四地州深度貧困地區(qū)，通過實施重點生態(tài)工程建設(shè)、大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新生態(tài)扶貧方式，切實加大對貧困地區(qū)貧困人口的支持力度，推動貧困地區(qū)脫貧攻堅和生態(tài)保護相協(xié)調(diào)、脫貧致富與可持續(xù)發(fā)展相促進，使貧困人口從生態(tài)保護與修復(fù)中得到更多實惠，實現(xiàn)脫貧攻堅與生態(tài)文明建設(shè)“雙贏”。

實施生態(tài)工程建設(shè) 推進綠色脫貧攻堅

黨的十八大以來，自治區(qū)林業(yè)和草原局依托退耕還林工程、退耕還草工程、退牧還草工程、“三北”防護林體系建設(shè)工程、沙化土地封禁保護區(qū)建設(shè)工程、濕地保護與恢復(fù)工程等重點生態(tài)項目，開展生態(tài)工程建設(shè)，全疆尤其是南疆四地州深度貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境改善和增收取得了巨大成效。

2012年以來，全區(qū)共安排32個國家級貧困縣退耕還林還草工程補助資金97.02億元，任務(wù)618.71萬畝；草原圍欄建設(shè)1616.12萬畝，管護站建設(shè)17座，退化草原改良142.29萬畝，人工飼草（料）地36.89萬畝，棚圈補助2.72萬戶，毒害草治理54.96萬畝，項目投資額8.16億元；安排“三北”防護林建設(shè)補助資金9.67億元，下達(dá)建設(shè)任務(wù)337.14萬畝；沙化土地封禁保護區(qū)21個，面積364.32萬畝，總投資3.23億元；安排防沙治沙綜合示范區(qū)任務(wù)5.54萬畝、2085萬元；保護與恢復(fù)工程75個，總投資2.64億元。

生態(tài)工程的實施不僅有效改善了貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境，還通過吸納貧困戶參與工程建設(shè)，增加貧困群眾勞務(wù)性收入，直接或間接帶動貧困地區(qū)人口增收。退耕還林還草工程受益人口達(dá)25.79萬戶；退牧還草工程使草原生態(tài)總體趨勢向好，農(nóng)牧民草原保護意識得到增強；“三北”防護林工程覆蓋南疆四地州農(nóng)戶13.74萬戶次；防沙治沙工程有效遏制了沙化土地的蔓延，實現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟效益的有機統(tǒng)一；濕地保護恢復(fù)工程成效明顯，野生動植物生存環(huán)境得到有效改善，濕地生態(tài)環(huán)境趨于良好。

柯柯牙荒漠綠化工程是全區(qū)生態(tài)扶貧的縮影，該工程因地制宜發(fā)展林果、鄉(xiāng)村生態(tài)觀光和生態(tài)旅游等特色產(chǎn)業(yè)，將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)猷l(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，讓土地上長出“金元寶”，讓生態(tài)產(chǎn)業(yè)變成“搖錢樹”。

位于阿克蘇地區(qū)的柯柯牙荒漠綠化工程圍繞森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升，提質(zhì)增效，持續(xù)開展生態(tài)扶貧工作。截至目前，柯柯牙工程面積達(dá)到120多萬畝，其中荒漠綠化面積50多萬畝，周邊農(nóng)區(qū)內(nèi)建設(shè)面積70多萬畝，建成了一道寬46公里、長57公里，集多種生態(tài)林、經(jīng)濟林于一體的“綠色長城”。

近年來，生態(tài)造林工程中，阿克蘇地區(qū)85%的造林工程為經(jīng)果林，實現(xiàn)了從最初單純建設(shè)防風(fēng)林，到“以林養(yǎng)林”保證生態(tài)效益，再到治理中實現(xiàn)“綠水青山就是金山銀山”，使亙古荒原、風(fēng)沙之源變成了生態(tài)屏障、綠洲果園。

在南疆四地州，特色林果業(yè)是貧困農(nóng)民增收脫貧的重要產(chǎn)業(yè)支撐。據(jù)統(tǒng)計，南疆四地州林果種植面積1378萬畝、產(chǎn)量553.9萬噸、總產(chǎn)值376.6億元，分別占到全疆的74%、68%和71%。其中，2019年阿克蘇地區(qū)林果總面積為440.8萬畝，是1987年的13倍之多；果品產(chǎn)量達(dá)244.2萬噸，是1987年的21倍之多；林果總產(chǎn)值達(dá)141.9億元，農(nóng)民林果人均年純收入5015元，占農(nóng)民人均年純收入的31%。

加大生態(tài)補償力度 精準(zhǔn)助推脫貧攻堅

2016年，國家林業(yè)和草原局、財政部、國務(wù)院扶貧辦啟動建檔立卡貧困人口轉(zhuǎn)為生態(tài)護林員工程以來，自治區(qū)林業(yè)和草原局積極落實各項措施，32個國家級貧困縣都聘用了生態(tài)護林員、草原管護員。按照《新疆維吾爾自治區(qū)建檔立卡貧困人口生態(tài)護林員管理實施細(xì)則》，組建和管理生態(tài)護林員隊伍，對貧困地區(qū)的森林、草原、濕地、沙化土地等生態(tài)資源進行日常管護。同時，組織生態(tài)護林員開展國家通用語言文字、林果技術(shù)等培訓(xùn)，組建林果技術(shù)服務(wù)隊參與林果修枝整形、嫁接改良等，既助推南疆林果主產(chǎn)區(qū)林果業(yè)發(fā)展，又有效增加生態(tài)護林員收入，實現(xiàn)了由“輸血式”扶貧向“造血式”扶貧的轉(zhuǎn)變，有利于激發(fā)脫貧的內(nèi)生動力。

和田地區(qū)洛浦縣納瓦鄉(xiāng)諾布依村建檔立卡貧困戶阿布來提·阿布拉，一家5口靠8畝地為生。2018年1月在黨和政府的關(guān)懷下，他報名參加生態(tài)護林員的考試、崗前業(yè)務(wù)培訓(xùn)，成為一名合格護林員后，1萬元的護林員補助、2000元的林果管理勞務(wù)報酬不僅解了他的燃眉之急，還為他提供了學(xué)習(xí)林果管理技術(shù)的平臺。自從當(dāng)上生態(tài)護林員，掌握了林果管理技術(shù)的阿布來提走向了更廣闊的舞臺。

經(jīng)過考察市場，他發(fā)現(xiàn)櫻桃的經(jīng)濟效益非常好，也非常適合在洛浦縣推廣。于是他跟村委會與林業(yè)和草原部門談了自己的想法，承包了新建扶貧項目40畝櫻桃地，就這樣阿布來提成了本村的“紅人”。村民艾合買江家的核桃需要嫁接找他、吐送江家的核桃修剪找他、阿依古麗大姐家的櫻桃病蟲害防治找他……忙碌的工作讓他找到了自我實現(xiàn)成功的價值。

林果產(chǎn)業(yè)助農(nóng)增收 鞏固提升脫貧攻堅

“大美新疆、林果飄香”，新疆獨特的氣候條件為新疆贏得了“瓜果之鄉(xiāng)”的美譽。2019年底，全區(qū)林果種植面積達(dá)到1856.1萬畝（不含兵團），產(chǎn)量813.6萬噸，產(chǎn)值528.1億元。全區(qū)從事林果業(yè)的人口達(dá)到455萬人。

自治區(qū)林業(yè)和草原局按照自治區(qū)黨委“一產(chǎn)上水平、高質(zhì)量發(fā)展”的工作部署，以深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，深入實施林果業(yè)提質(zhì)增效工程，推動林果業(yè)實現(xiàn)由小到大、由弱到強的升級，切實發(fā)揮促進全區(qū)特別是南疆地區(qū)社會穩(wěn)定、脫貧攻堅、農(nóng)民增收的重要支撐作用，使“綠水青山”變成了“金山銀山”。

——林果質(zhì)量和產(chǎn)量提升。通過采取疏密、降冠、增加投入及加大病蟲害防治等技術(shù)措施，商品果率由2017年的60%提高到目前的85%。果品產(chǎn)量逐年提升，預(yù)計2020年果品總產(chǎn)量達(dá)到900萬噸，較2017年增加152萬噸。

——農(nóng)民科技意識和能力提升。2018年以來，全區(qū)累計舉辦各類林果技術(shù)培訓(xùn)4.09萬場次，培訓(xùn)林果技術(shù)骨干和農(nóng)民430.93萬人次，培訓(xùn)了一批懂技術(shù)、會管理的職業(yè)農(nóng)民。林果主產(chǎn)區(qū)可用國家通用語言簡單交流的果農(nóng)比例由2017年的57.7%提高到目前的97.7%；林果栽培管理水平基本掌握率由2017年的50.9%提升到目前的86.9%。

——新品種新技術(shù)推廣應(yīng)用增強。2018年以來，全區(qū)累計嫁接改造果樹2102.1萬株、疏密改造346.7萬畝、整形修剪1.084億畝次、疏花疏果252.6萬畝次、漚制施用有機肥4337.8萬立方米、石硫合劑防治5579.9萬畝次、主要病蟲害防治3704.1萬畝次；累計投資6081萬元，實施林果科技示范推廣項目70項，編制林果栽培管理和生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)33項。

——疆內(nèi)收購疆外銷售“兩張網(wǎng)”建設(shè)增強。支持林果企業(yè)建設(shè)果品產(chǎn)地交易市場12個，形成了以和田、阿克蘇、溫宿、伽師、葉城、鄯善和若羌等林果主產(chǎn)縣市為網(wǎng)點的林果收購網(wǎng)，經(jīng)營服務(wù)設(shè)施總面積達(dá)179萬平方米，輻射帶動5個地（市）34個縣市361個鄉(xiāng)鎮(zhèn)5030個村，疆內(nèi)林果購銷網(wǎng)絡(luò)逐步完善。建成1.25萬平方米的武漢、廣州、西安分選倉儲物流中心，在內(nèi)地建立3421個銷售網(wǎng)點，2019年完成林果購銷150萬噸，實現(xiàn)產(chǎn)品銷售額70億元以上。

——農(nóng)民收入提升。經(jīng)測算，目前主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民人均林果業(yè)收入占總收入的近30%，若羌、溫宿等部分主產(chǎn)縣市高達(dá)60%以上，南疆林果主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民人均林果純收入已突破3000元。此外，全區(qū)各類林果企業(yè)和經(jīng)營主體共吸納13.9萬名農(nóng)民就地就近就業(yè)，人均月收入1500元。林果業(yè)已成為南疆覆蓋范圍最廣、惠及人口最多、發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮拿撠毊a(chǎn)業(yè)，已成為農(nóng)民增收致富的“搖錢樹”“幸福果”和“綠色銀行”。

自治區(qū)林業(yè)和草原局駐烏什縣奧特貝希鄉(xiāng)庫木布隆村“訪惠聚”工作隊深入開展杏樹提質(zhì)增效工作。駐村工作隊協(xié)同村“兩委”，在認(rèn)真汲取歷年管理經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，組織村民狠抓林果業(yè)提質(zhì)增效重點工作。庫木布隆村林果技術(shù)服務(wù)隊隊員艾麥提·克熱木笑著說：“工作隊不但指導(dǎo)我們學(xué)到了果園管理技術(shù)，還幫我們科學(xué)防治病蟲害，今年好收成有他們一份。”

據(jù)統(tǒng)計，庫木布隆村現(xiàn)有杏子種植面積2800畝，是烏什縣杏樹種植面積最大的村之一。林果已成為貧困戶脫貧致富的“金果果”。

駐村幫扶持續(xù)發(fā)力 凝心聚力脫貧攻堅

“十三五”以來，自治區(qū)林業(yè)和草原局先后選派5名處級干部、1名科級干部到阿克蘇地區(qū)烏什縣、克孜勒蘇柯爾克孜自治州阿克陶縣任縣委常委、副縣長等職。自治區(qū)林業(yè)和草原局在阿克蘇地區(qū)烏什縣、阿克蘇市，和田地區(qū)墨玉縣，喀什地區(qū)伽師縣、巴楚縣，克州阿克陶縣安排“訪惠聚”駐村工作隊、深度貧困村第一書記、學(xué)前教育支教干部等共計829人次，其中廳級干部28人次、處級干部306人次。范圍覆蓋我區(qū)南疆深度貧困地區(qū)4個地州、6個縣市、39個貧困村，進一步強化脫貧攻堅主體責(zé)任，多措并舉完成了全部脫貧攻堅任務(wù)。

2020年是脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝之年，自治區(qū)林業(yè)和草原局專門成立6個脫貧攻堅幫助指導(dǎo)組深入38個村開展為期10天左右的幫助指導(dǎo)工作，確保扶貧工作扎實精準(zhǔn)有效。組織機關(guān)干部，從2020年6月16日至7月21日，分六批開展“民族團結(jié)一家親”脫貧攻堅專題活動，通過入戶走訪方式，幫助工作隊開展脫貧攻堅工作。2019年，在自治區(qū)林業(yè)和草原局“訪惠聚”駐村點，建立紅棗、核桃、杏3個樹種10個低產(chǎn)果園提質(zhì)增效高標(biāo)準(zhǔn)示范園3000畝，取得了明顯成效，得到各地、各部門和廣大群眾的充分認(rèn)可，形成了在全疆可復(fù)制、可推廣、易實施的林果提質(zhì)增效示范園建設(shè)模式。2020年，繼續(xù)建設(shè)林果提質(zhì)增效高標(biāo)準(zhǔn)示范園8000畝。積極協(xié)調(diào)推進烏什縣沙棘產(chǎn)業(yè)發(fā)展，已完成沙棘種植2萬畝，同時在烏什縣建立沙棘研究中心，已育苗55萬株。

多年來，駐村干部緊緊圍繞社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)，緊扣“兩不愁三保障”，堅持“六個精準(zhǔn)”基本要求、落實“七個一批”扶貧措施，在全面摸清幫扶村貧困戶底數(shù)基礎(chǔ)上，針對每個貧困戶制定精準(zhǔn)脫貧措施，建立“一對一”“一對多”“多對一”包聯(lián)幫扶機制，制定脫貧方案。積極幫助協(xié)調(diào)項目、資金，提升改造貧困村基礎(chǔ)設(shè)施，幫助修建公路、改造電力設(shè)施和水利設(shè)施，使群眾生產(chǎn)生活條件得到明顯改善。發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，大力推進林果提質(zhì)增效示范園建設(shè)，切實發(fā)揮示范帶動作用。積極引進櫻桃、樹上干杏、水果桑、杏李、榛子等特色林果新品種，建立新品種園。通過示范引領(lǐng)，促進貧困村、貧困戶林果種植結(jié)構(gòu)調(diào)整。

自治區(qū)林業(yè)和草原局負(fù)責(zé)人表示，今后該局將持續(xù)抓好脫貧攻堅工作，接續(xù)推進全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有機銜接，充分發(fā)揮林草部門優(yōu)勢，利用各類生態(tài)保護工程，深入推進國土綠化工程，讓全疆，尤其是南疆生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)享受到生態(tài)環(huán)境改善帶來的持續(xù)紅利，實現(xiàn)脫貧攻堅和生態(tài)文明建設(shè)的“雙贏”。

□文/圖 自治區(qū)林業(yè)和草原局提供