深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn) 推動(dòng)全區(qū)生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步

哈爾肯·哈布德克里木

黨的十九屆五中全會(huì)提出2035年“美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)”的社會(huì)主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)，明確“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)之一是“生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步”。習(xí)近平總書記在第三次中央新疆工作座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”理念，堅(jiān)決守住生態(tài)保護(hù)紅線，統(tǒng)籌開展治沙治水和森林草原保護(hù)工作，讓大美新疆天更藍(lán)、山更綠、水更清。

新疆維吾爾自治區(qū)黨委九屆十次全會(huì)把“加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)”作為貫徹新發(fā)展理念、以人民為中心推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。自治區(qū)黨委九屆十一次全會(huì)把“加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)”作為做好全區(qū)今后5年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展10項(xiàng)重點(diǎn)工作之一。全區(qū)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)要深刻理解、系統(tǒng)領(lǐng)會(huì)，把握新階段、貫徹新理念、融入新格局、擔(dān)當(dāng)新使命、展現(xiàn)新作為，堅(jiān)決扛起生態(tài)文明建設(shè)政治責(zé)任，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動(dòng)全區(qū)生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步。

生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步的基礎(chǔ)更加牢固

“十三五”時(shí)期，全區(qū)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的治疆方略特別是社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)，采取了一系列重大舉措，全區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)從認(rèn)識(shí)到實(shí)踐發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作不斷取得新成效，生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步的基礎(chǔ)更加牢固。

生態(tài)文明理念深入人心。全區(qū)各級(jí)各部門牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山”的理念，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，切實(shí)解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的生態(tài)環(huán)境問題。同時(shí)，開展豐富多樣的宣傳活動(dòng)，不斷激發(fā)全社會(huì)支持、參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的熱情。全區(qū)上下貫徹綠色發(fā)展理念的自覺性和主動(dòng)性顯著增強(qiáng)，越來(lái)越多的企業(yè)認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)符合自身長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷改善。堅(jiān)持以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，突出大氣、水、土壤和農(nóng)村人居環(huán)境整治四大領(lǐng)域，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。今年1月-10月，14個(gè)地（州、市）政府（行署）所在城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例為75.5%。納入國(guó)家考核的47個(gè)地表水?dāng)嗝嬷?，達(dá)到或好于Ⅲ類水體比例由基準(zhǔn)年的87.2%上升至93.6%，劣Ⅴ類水體控制比例由6.4%下降至4.3%。

生態(tài)治理體系不斷完善。自治區(qū)成立涵蓋兵地相關(guān)部門的新疆環(huán)境保護(hù)委員會(huì)，建立兵地生態(tài)環(huán)境共治體系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)全疆生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。編制完成《新疆環(huán)境保護(hù)規(guī)劃（2018-2022）》，推動(dòng)建立自治區(qū)和兵團(tuán)環(huán)境保護(hù)“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一要求、統(tǒng)一推進(jìn)”的工作機(jī)制和環(huán)境污染同防同治的長(zhǎng)效機(jī)制。深入實(shí)施《自治區(qū)有關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單》等，嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”制度，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任落實(shí)情況納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核體系。

面對(duì)突如其來(lái)的新冠肺炎疫情，全區(qū)生態(tài)環(huán)境部門堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示精神，貫徹落實(shí)中央和自治區(qū)黨委疫情防控有關(guān)決策部署，統(tǒng)籌疫情防控、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，落實(shí)落細(xì)疫情防控生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，確保全區(qū)所有醫(yī)療機(jī)構(gòu)及設(shè)施環(huán)境監(jiān)管和服務(wù)100%全覆蓋，醫(yī)療廢物、廢水及時(shí)有效收集轉(zhuǎn)運(yùn)和處理處置100%全落實(shí)。實(shí)施“兩個(gè)清單”，將十七大類44個(gè)小類行業(yè)的項(xiàng)目納入《環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批正面清單》環(huán)評(píng)告知承諾制審批改革試點(diǎn)范圍。將8類共計(jì)1269家企業(yè)納入《自治區(qū)監(jiān)督執(zhí)法正面清單》，指導(dǎo)各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門建立《監(jiān)督執(zhí)法正面清單幫扶企業(yè)臺(tái)賬》，按照一企一冊(cè)、強(qiáng)化服務(wù)、精準(zhǔn)執(zhí)法、營(yíng)造良好復(fù)工復(fù)產(chǎn)環(huán)境的原則，指導(dǎo)幫助企業(yè)開展環(huán)境安全隱患排查、落實(shí)各項(xiàng)污染防治措施共4800次。

充分認(rèn)識(shí)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)面臨的挑戰(zhàn)和短板

實(shí)踐中也要看到，自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作與建設(shè)美麗新疆的任務(wù)相比，與各族人民對(duì)美好生態(tài)環(huán)境的期望相比，還存在不小的差距。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，受自然環(huán)境、發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等多方面因素影響，全區(qū)依靠能源資源加工轉(zhuǎn)換帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)情在短時(shí)間內(nèi)無(wú)法根本改變，面臨著主要污染物及二氧化碳排放增加的壓力。

第二，新疆生態(tài)系統(tǒng)脆弱，環(huán)境承載能力低，城市空氣質(zhì)量受沙塵影響，尾閭湖庫(kù)水質(zhì)受來(lái)水水量影響，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善難度大。

第三，環(huán)境基礎(chǔ)薄弱，支撐保障體系不健全，防止污染反彈壓力大，特別是重點(diǎn)區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善成果還不穩(wěn)固，礦產(chǎn)資源開發(fā)的生態(tài)修復(fù)治理工作成效還不明顯。

全區(qū)各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門要端正心態(tài)、擺正位置，正視困難和挑戰(zhàn)，保持堅(jiān)定的決心和信心，保持足夠的耐心和恒心，一個(gè)問題一個(gè)問題解決，一件工作一件工作推進(jìn)。

以生態(tài)環(huán)境保護(hù)的實(shí)際成效推動(dòng)大美新疆建設(shè)

“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，我國(guó)將進(jìn)入新發(fā)展階段。全區(qū)各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門要深刻認(rèn)識(shí)深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，是實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)的必然選擇，是不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的內(nèi)在需求，是鞏固拓展“十三五”時(shí)期污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)取得階段性成果、持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的現(xiàn)實(shí)需要。必須保持方向不變、力度不減，突出精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，以生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型作出積極貢獻(xiàn)。

扛起生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政治責(zé)任。樹牢“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨的十九屆五中全會(huì)精神上來(lái)，把智慧和力量凝聚到全會(huì)確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)上來(lái)。把學(xué)習(xí)宣傳貫徹落實(shí)全會(huì)精神與貫徹落實(shí)第三次中央新疆工作座談會(huì)精神結(jié)合起來(lái)，與貫徹新時(shí)代黨的治疆方略特別是社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)結(jié)合起來(lái)，與做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期工作結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)決扛起生態(tài)文明建設(shè)的政治責(zé)任，為建設(shè)天更藍(lán)、山更綠、水更清、環(huán)境更優(yōu)美的大美新疆貢獻(xiàn)力量。

深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。堅(jiān)持分區(qū)施策，改善大氣環(huán)境質(zhì)量。持續(xù)實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)，推進(jìn)區(qū)域大氣污染協(xié)同治理，推動(dòng)多污染物減排協(xié)同增效，促進(jìn)能源、產(chǎn)業(yè)、交通運(yùn)輸?shù)冉Y(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)一步降低城市細(xì)顆粒物濃度，推動(dòng)臭氧污染的協(xié)同控制。深化系統(tǒng)治理，確保河湖碧水常流。堅(jiān)持污染減排與生態(tài)擴(kuò)容兩手發(fā)力，深入實(shí)施控制單元分區(qū)管控，持續(xù)深化污染減排，積極推動(dòng)生態(tài)擴(kuò)容，保障水環(huán)境安全。加強(qiáng)安全利用，確保土壤環(huán)境安全。以嚴(yán)守農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和人居環(huán)境安全為底線，提升土壤環(huán)境監(jiān)管能力，加強(qiáng)土壤生態(tài)環(huán)境保護(hù)與污染風(fēng)險(xiǎn)管控，加強(qiáng)工業(yè)固體廢物環(huán)境監(jiān)管，整治提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。

提高環(huán)境治理能力和水平。扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系。完善生態(tài)文明績(jī)效考核評(píng)價(jià)機(jī)制，深化生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革，實(shí)施黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)責(zé)任離任環(huán)境審計(jì)與生態(tài)環(huán)境損害終身責(zé)任追究制度。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法體系和能力建設(shè)，依法依規(guī)強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境執(zhí)法。加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急能力體系建設(shè)，嚴(yán)密防控涉及核輻射、重金屬、危險(xiǎn)廢物、有毒有害化學(xué)物質(zhì)等重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)守生態(tài)紅線底線，逐步建設(shè)自治區(qū)生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管平臺(tái)和自然保護(hù)地“天空地”一體化監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，筑牢生態(tài)安全屏障。

以高水平保護(hù)促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，加快建立完善“三線一單”硬約束機(jī)制，全面實(shí)行排污許可制，完善環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排約束性指標(biāo)管理，嚴(yán)禁“三高”項(xiàng)目進(jìn)新疆。持續(xù)做好常態(tài)化疫情防控相關(guān)生態(tài)環(huán)保工作，落實(shí)好“兩個(gè)100%”，實(shí)施好“兩個(gè)清單”，積極主動(dòng)服務(wù)“六穩(wěn)”“六保”。

生態(tài)環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)業(yè)務(wù)性很強(qiáng)的政治工作，也是一項(xiàng)政治性很強(qiáng)的業(yè)務(wù)工作。做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，關(guān)鍵在黨、關(guān)鍵在人。全區(qū)各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門必須嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)鐵軍建設(shè)要求，做到政治強(qiáng)、本領(lǐng)高、作風(fēng)硬、敢擔(dān)當(dāng)，特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻(xiàn)，以更加有力的舉措深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的實(shí)際成效增強(qiáng)人民群眾的獲得感幸福感安全感，為全面建成小康社會(huì)增添綠色底色。

作者系新疆維吾爾自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳黨組副書記、廳長(zhǎng)