昭蘇百萬畝油菜花

伊犁河濕地

“十三五”以來，新疆天更藍了、山更綠了、水更清了，各族群眾的獲得感、幸福感顯著增強。

“小康全面不全面，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量是關(guān)鍵。”黨的十八大以來，在習(xí)近平生態(tài)文明思想指引下，全區(qū)上下聚焦打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)等標(biāo)志性戰(zhàn)役，堅決打贏打好污染防治攻堅戰(zhàn)，全區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。全面打響污染防治攻堅戰(zhàn)三年來，新疆主要污染物排放總量、碳排放強度等持續(xù)下降，美麗新疆建設(shè)不斷邁出堅實步伐。

搭建制度“四梁八柱”

最嚴(yán)密法治保護生態(tài)環(huán)境

習(xí)近平總書記指出，只有實行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。

2020年11月30日，自治區(qū)黨委辦公廳、自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)《新疆維吾爾自治區(qū)污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核實施方案》，將污染防治攻堅戰(zhàn)納入績效考核重點內(nèi)容，考核結(jié)果作為對黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)干部綜合評價、獎懲任免的重要依據(jù)。2017年，自治區(qū)黨委辦公廳、自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)《自治區(qū)實施〈黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）〉細(xì)則》（以下簡稱《細(xì)則》）規(guī)定，實行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，將資源消耗、環(huán)境保護、生態(tài)效益等情況作為考核評價的重要內(nèi)容。

“十三五”以來，自治區(qū)黨委和政府牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，強化頂層設(shè)計，系統(tǒng)推進生態(tài)環(huán)境保護科學(xué)化、規(guī)范化、法制化，用最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治保護生態(tài)環(huán)境。

自治區(qū)相繼出臺《自治區(qū)關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)實施方案》《自治區(qū)嚴(yán)禁“三高”項目進新疆推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展實施方案》《新疆環(huán)境保護規(guī)劃（2018—2022年）》《自治區(qū)打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃（2018—2020年）》《自治區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動實施方案》《自治區(qū)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實施方案》等文件，頒布實施印染廢水排放標(biāo)準(zhǔn)（試行）、農(nóng)村生活污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)等多項地方標(biāo)準(zhǔn)，全區(qū)生態(tài)環(huán)境保護的“頂層設(shè)計”不斷完善，生態(tài)文明制度體系的“四梁八柱”不斷鞏固，為依法治污、依法保護生態(tài)環(huán)境提供了堅實的制度保障。

保衛(wèi)藍天碧水凈土

持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量

藍天白云常做客，綠水青山入畫來。近年來，新疆人的微信朋友圈常常被碧藍如洗的天空霸屏。天藍、地綠、水清的美麗新疆，用更加優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境歡迎著來自四面八方的客人，也潤澤著生活在天山南北的人們。

“近年來，新疆群眾的獲得感、幸福感、安全感大幅提升，其中一個很重要的方面在于，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把良好的生態(tài)環(huán)境作為最普惠的民生福祉，把解決突出生態(tài)環(huán)境問題作為民生優(yōu)先選項，推動新疆生態(tài)環(huán)境明顯改善。”自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳黨組書記戴武軍說。

自2018年1月，中央第八環(huán)境保護督察組反饋督察意見以來，自治區(qū)黨委和政府把中央環(huán)境保護督察問題整改作為打好污染防治攻堅戰(zhàn)的重要抓手，堅定不移走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，關(guān)停小鍋爐、治理非法機井、管理自然保護區(qū)、保護飲用水水源地、提升環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實解決了一批與群眾利益密切相關(guān)的民生問題，助力推進美麗新疆建設(shè)，不斷滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

——堅決打贏“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”。

為了守護好“藍天白云、繁星閃爍”，自治區(qū)加強工業(yè)、燃煤、機動車“三大污染源”綜合治理，推行重點區(qū)域重點行業(yè)執(zhí)行大氣污染物排放特別限值，推進燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造、“散亂污”企業(yè)綜合整治、工業(yè)爐窯綜合整治和揮發(fā)性有機物綜合治理。

2018年以來，“烏—昌—石”“奎—獨—烏”重點區(qū)域排查整治“散亂污”企業(yè)3618家；累計淘汰10蒸噸以下燃煤鍋爐1668個，2311.98蒸噸；完成2020.5萬千瓦機組超低排放改造；完成重點行業(yè)無組織排放深度治理企業(yè)149家；完成226家企業(yè)VOCs治理，加油站、儲油庫、油罐車油氣回收治理676個；重點區(qū)域各城市均完成非道路移動機械禁排區(qū)劃定工作。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：2020年，自治區(qū)14個地州市政府（行署）所在城市平均優(yōu)良天數(shù)比例為75.4%，較2015年增加2.7個百分點，達到“十三五”以來最好水平。10個未達標(biāo)城市PM2.5平均濃度為43微克/立方米，同比下降4.4%。

——全力打好“碧水保衛(wèi)戰(zhàn)”。

日前，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布2020年1月—12月國家地表水考核斷面水環(huán)境質(zhì)量狀況，排名前30位城市及所在水體列表里，吐魯番市白楊河、昌吉回族自治州開墾河、三屯河以及喀什地區(qū)克孜河、葉爾羌河、提孜那甫河都赫然在列。

3年來，自治區(qū)持續(xù)開展集中式飲用水水源地環(huán)境狀況評估，推進飲用水水源保護區(qū)規(guī)范化建設(shè)，全面完成全區(qū)縣級及以上地表水型集中式飲用水水源地“劃、立、治”整治任務(wù)，各地州市日供水規(guī)模千噸或服務(wù)人口萬人以上集中式飲用水水源地生態(tài)環(huán)境問題清理整治基本見效；實施良好湖泊生態(tài)環(huán)境保護試點，加強跨境流域環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)等。

截至2020年底，全區(qū)所有城市、縣城實現(xiàn)了污水處理能力全覆蓋，共建成投運城鎮(zhèn)生活污水處理廠111座，設(shè)計污水處理能力305.23萬立方米/日，全區(qū)城鎮(zhèn)污水再生利用率達26.74%，再生水管網(wǎng)長度達1142.5公里。截至2019年底，全區(qū)城鎮(zhèn)污水處理率達96.75%。

——穩(wěn)步推進“凈土保衛(wèi)戰(zhàn)”。

“新疆農(nóng)用地土壤環(huán)境總體優(yōu)良，全區(qū)農(nóng)用地土壤污染狀況詳查成果已順利通過國家驗收；重點行業(yè)的重點重金屬排放量已提前完成國家要求的2020年比2013年下降2.5%的目標(biāo)。”2020年10月15日，來自“依法防治土壤污染助力打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)”新聞發(fā)布會上的這條消息讓各族群眾放下心來——“米袋子”“菜籃子”安全保障到位。

“自從使用了有益菌肥，不僅產(chǎn)量提高了，蔬菜品質(zhì)更好了，每畝地純收入也提高了。”阿圖什市阿扎克鄉(xiāng)庫木薩克村村民艾薩江說。

3年來，自治區(qū)全面落實《土壤污染防治行動計劃》，加強土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)，有效防范風(fēng)險。建立土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強對涉鎘等重金屬行業(yè)污染防控和工業(yè)固體廢物安全處置監(jiān)管。完成農(nóng)用地土壤污染狀況詳查工作。

——加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治。

“以前，村里的路是土路，又窄又難走，現(xiàn)在鋪上了柏油路，寬闊干凈。村里的環(huán)境好了，我們通過發(fā)展農(nóng)家樂實現(xiàn)了增收。”洛浦縣恰爾巴格鄉(xiāng)闊恰艾日克村村民爾孜古麗·買買提見證了家鄉(xiāng)的變化，也更愛這“鳥語花香、田園風(fēng)光”的好地方。

自2018年農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動開展以來，自治區(qū)持續(xù)加大資金投入，加強環(huán)衛(wèi)配套設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運和處置體系不斷健全，農(nóng)村生活污水得到規(guī)范化治理。

劃定紅線筑牢屏障

夯實高質(zhì)量發(fā)展綠色根基

在海拔2500米的巴音布魯克草原，牦牛在皚皚白雪覆蓋的草地上自由奔跑，天鵝優(yōu)雅地在清凌凌的湖水中游弋；在博斯騰湖南岸的戈壁灘上，成群結(jié)隊的鵝喉羚在覓食……

山水林田湖草是一個生命共同體。為了讓這一幅幅美麗生態(tài)家園畫卷在天山南北鋪就，新疆劃定總面積42.44萬平方公里（含兵團）生態(tài)保護紅線，占全疆國土面積的26.01%；持續(xù)推進“綠盾”專項行動，全面清退自然保護區(qū)內(nèi)擠占生態(tài)空間行為，深入推進保護區(qū)內(nèi)各類違法違規(guī)問題的查處與整改，組織開展生態(tài)環(huán)境變化遙感調(diào)查評估。

據(jù)介紹，3年來，全區(qū)共清退自治區(qū)級及以上自然保護區(qū)內(nèi)1021個礦業(yè)權(quán)，對1113家已閉坑的礦山和政策性關(guān)閉的小煤礦、砂石黏土礦等的礦山環(huán)境進行了治理恢復(fù)，治理恢復(fù)面積達138.12平方公里。

積極開展國家生態(tài)文明建設(shè)示范市縣創(chuàng)建和“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地建設(shè)申報。截至目前，全區(qū)成功創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣5個，“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地1個（不含兵團）。

穩(wěn)步推進國土空間綠化行動。2020年，完成造林220萬畝，沙化土地治理面積370.93萬畝，完成水土流失治理面積105.7平方公里。

深化改革創(chuàng)新模式

不斷提升生態(tài)環(huán)境治理水平

2018年11月29日，自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳正式揭牌；2020年1月14日，跨區(qū)域設(shè)立6個生態(tài)環(huán)境監(jiān)察專員辦公室；2020年12月30日，自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法局掛牌成立……3年來，自治區(qū)持續(xù)深化生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域體制機制改革，扎實推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。

深入推進生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域“放管服”改革。推進簡政放權(quán)，優(yōu)化建設(shè)項目環(huán)評審批服務(wù)，在陸續(xù)將33大類75項建設(shè)項目環(huán)評審批權(quán)限下放地州市的基礎(chǔ)上，2020年，豁免10大類30小類行業(yè)原需填報環(huán)境影響登記表的項目環(huán)評手續(xù)辦理；將17大類44個小類行業(yè)的項目納入環(huán)評告知承諾制審批改革試點范圍，審批時限由法定的環(huán)境影響報告書60日、環(huán)境影響報告表30日內(nèi)分別壓縮至15個和8個工作日內(nèi)。創(chuàng)新建設(shè)項目環(huán)評審批服務(wù)管理機制，推動自治區(qū)重大建設(shè)項目加快落地見效。

規(guī)范環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法。全面落實生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度；創(chuàng)新兵地聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管模式。建設(shè)“兵地環(huán)境執(zhí)法信息共享平臺”，不斷完善定期會商、聯(lián)動執(zhí)法、聯(lián)合檢查、重點案件聯(lián)合督查和信息共享等工作機制；開發(fā)和運用電子化自由裁量系統(tǒng)，提高生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)依法行政的能力和水平。強化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，落實生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域突出問題督查聯(lián)席會議制度，深入推進整治漠視侵害群眾利益問題。健全生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法和刑事司法銜接。

自治區(qū)“三線一單”成果順利通過技術(shù)審核，生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系正在加快形成。將全區(qū)劃分為優(yōu)先、重點、一般三大類1323個環(huán)境管控單元，從空間布局約束、污染物排放控制、環(huán)境風(fēng)險管控和資源利用效率4個維度，分4個層級編制了生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。

深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，是實現(xiàn)美麗中國建設(shè)目標(biāo)的必然選擇，是不斷滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的內(nèi)在需求，是鞏固拓展“十三五”時期污染防治階段性成果、持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的現(xiàn)實需要。

黨的十九屆五中全會明確提出2035年“美麗中國建設(shè)目標(biāo)基本實現(xiàn)”的遠景目標(biāo)和“十四五”時期“生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新進步”的新目標(biāo)新任務(wù)，為新時代加強生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護工作提供了方向指引和行動指南。

自治區(qū)黨委九屆十次全會把“加強生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)”作為貫徹新發(fā)展理念、以人民為中心推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。自治區(qū)黨委九屆十一次全會把“加強生態(tài)環(huán)境保護”作為做好全區(qū)今后5年經(jīng)濟社會發(fā)展10項重點工作之一。

“全區(qū)各級生態(tài)環(huán)境部門，要把握新階段、貫徹新理念、融入新格局、擔(dān)當(dāng)新使命、展現(xiàn)新作為，堅決扛起生態(tài)文明建設(shè)政治責(zé)任，推動全區(qū)生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新進步。”自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳黨組副書記、廳長哈爾肯·哈布德克里木說。