中國(guó)環(huán)境報(bào)記者楊濤利

“相關(guān)條款明確了政府部門職責(zé)，既體現(xiàn)了地方特色，又避免部門之間職責(zé)不清、推諉扯皮。”“突出石油石化企業(yè)污染防治要求，細(xì)化了施工工地?fù)P塵防治措施；對(duì)和市民日常生活息息相關(guān)的露天燒烤、燃放煙花等問題也作出了明確規(guī)定。”記者近日從新疆維吾爾自治區(qū)克拉瑪依市生態(tài)環(huán)境局了解到，從4月1日起，《克拉瑪依市大氣污染防治條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）正式施行。

《條例》共五章三十三條，在監(jiān)督管理、防治措施、法律責(zé)任等方面作了明確規(guī)定，將在克拉瑪依城市管理、石油石化生產(chǎn)和居民生活方式等方面帶來改變，為當(dāng)?shù)爻掷m(xù)打贏“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”提供法治保障。

作為克拉瑪依市出臺(tái)的第五部地方實(shí)體性法規(guī)，《條例》在立法過程中，由克拉瑪依市人大常委會(huì)法工委、城建環(huán)資工委和市司法局、市生態(tài)環(huán)境局選派人員組成聯(lián)合起草組，實(shí)行集中辦公開展立法實(shí)踐。

明確職責(zé)

避免部門之間職責(zé)不清、推諉扯皮

《條例》規(guī)定，市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)大氣污染防治工作的領(lǐng)導(dǎo)，將大氣污染防治工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，合理調(diào)整城鄉(xiāng)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局，保障資金投入，保護(hù)和改善大氣環(huán)境。

《條例》強(qiáng)調(diào)，生態(tài)環(huán)境部門對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的大氣污染防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，同時(shí)明確了發(fā)展改革、工業(yè)信息化、交通運(yùn)輸?shù)仁鄠€(gè)有關(guān)部門履行大氣污染防治監(jiān)管職責(zé)。

對(duì)此，克拉瑪依市生態(tài)環(huán)境局副局長(zhǎng)常洪表示，《條例》明確了政府部門職責(zé)，這既體現(xiàn)了地方特色，又可避免部門之間職責(zé)不清、推諉扯皮。

《條例》第四條第二款規(guī)定，各區(qū)人民政府根據(jù)實(shí)際需要?jiǎng)澏ㄠl(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道和社區(qū)（村）大氣污染防治網(wǎng)格，實(shí)行監(jiān)督管理；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處、居民（村民）委員會(huì)按照網(wǎng)格化管理要求做好有關(guān)工作。

“將實(shí)行網(wǎng)格化管理寫入條例，運(yùn)用到大氣污染防治，也是一個(gè)亮點(diǎn)。”常洪介紹說，“克拉瑪依市結(jié)合近些年城市網(wǎng)格化管理經(jīng)驗(yàn)，將大氣污染防治融入網(wǎng)格化管理的新舉措，將有利于推進(jìn)‘多網(wǎng)合一’。”

此外，參照新疆相關(guān)法律條文的考核規(guī)定及要求，《條例》將考核延伸至全市下轄的4個(gè)行政區(qū)、市屬各部門，進(jìn)一步壓實(shí)了大氣污染防治責(zé)任。

突出特點(diǎn)

轄區(qū)內(nèi)石油石化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重極大

克拉瑪依市是我國(guó)重要的石油石化生產(chǎn)基地，在油田開發(fā)、油氣集輸、煉化等工藝環(huán)節(jié)中產(chǎn)生大氣污染的風(fēng)險(xiǎn)較高。

“雖然石油石化企業(yè)采取許多措施、投入大量資金升級(jí)改造有關(guān)設(shè)備，但由于某些技術(shù)原因無法徹底解決好大氣排放污染問題。”常洪說：“由于克拉瑪依市轄區(qū)內(nèi)石油石化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重極大，大氣環(huán)境持續(xù)改善面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，特別是奎－獨(dú)－烏區(qū)域的獨(dú)山子石化、烏爾禾風(fēng)城油田作業(yè)區(qū)油氣污染治理問題比較突出，‘藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)’壓力巨大。”

為此，《條例》在可以解決的范圍內(nèi)，分別規(guī)定對(duì)石油勘探、開發(fā)、儲(chǔ)運(yùn)等企業(yè)，儲(chǔ)油（氣）庫(kù)、加油（氣）站、油氣運(yùn)輸車等應(yīng)當(dāng)采取大氣污染防治措施，突出石油石化企業(yè)防治要求。

《條例》規(guī)定，石油勘探、開發(fā)、儲(chǔ)運(yùn)等企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)新技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用，對(duì)石油開發(fā)作業(yè)產(chǎn)生的套管氣和其他可燃性氣體進(jìn)行回收、處理，對(duì)聯(lián)合站、接轉(zhuǎn)站、計(jì)量站、注水站、鉆井廢液處理站、作業(yè)廢液處理站采取必要措施防止物料滲漏、溢流；油氣集輸采用密閉集輸工藝的，按照規(guī)定安裝套管氣回收裝置；對(duì)原油儲(chǔ)罐設(shè)置浮頂罐或者采取其他措施減少油氣無組織排放。

同時(shí)，儲(chǔ)油（氣）庫(kù)、加油（氣）站、油氣運(yùn)輸車，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定安裝油氣回收裝置并保證正常使用；定期進(jìn)行揮發(fā)性有機(jī)物泄漏檢測(cè)，發(fā)現(xiàn)有機(jī)物泄漏的應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取補(bǔ)救措施。違反上述規(guī)定，由生態(tài)環(huán)境部門責(zé)令改正，處兩萬元以上10萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的將面臨最高20萬元罰款。

劃定區(qū)域

設(shè)置煙花爆竹燃放和祭祀燒紙場(chǎng)地

《條例》不僅明確了各區(qū)各部門的權(quán)利和職責(zé)，對(duì)石油石化等重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)污染防治進(jìn)行了規(guī)定，同時(shí)對(duì)與市民日常生活息息相關(guān)的露天燒烤、燃放煙花等問題也做出了明確規(guī)定。

為此，《條例》明確規(guī)定：“任何單位和個(gè)人不得在禁止的區(qū)域露天燒烤食品或者為露天燒烤食品提供場(chǎng)地”；“餐飲服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)者燒烤食品不得使用散煤作為燃料”；“區(qū)人民政府可以根據(jù)實(shí)際需要?jiǎng)澏ń孤短鞜臼称返膮^(qū)域，并向社會(huì)公布”。

同時(shí)，《條例》還對(duì)市民逢年過節(jié)燃放煙花和祭祀燒紙做出了明確要求。“鼓勵(lì)和引導(dǎo)市民以文明低碳方式舉辦有關(guān)慶典、祭祀活動(dòng)。各區(qū)根據(jù)市人民政府的規(guī)定和實(shí)際需要，可以設(shè)置煙花爆竹燃放和祭祀燒紙場(chǎng)地，減少大氣污染”。

另外，《條例》還細(xì)化了施工工地?fù)P塵防治措施?！稐l例》明確規(guī)定，建成區(qū)內(nèi)占地面積三千平方米以上的建筑施工工地，應(yīng)當(dāng)安裝在線監(jiān)測(cè)和視頻監(jiān)控設(shè)施，并與所在區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門聯(lián)網(wǎng)。同時(shí)對(duì)運(yùn)輸施工渣土等散裝、流體物料的車輛等大氣防治措施也做出規(guī)定。

克拉瑪依市人大常委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，國(guó)家和自治區(qū)大氣污染防治的法律條文對(duì)有關(guān)企業(yè)單位的處罰幅度較寬，處罰尺度不好把握，該《條例》的部分條款中，將各種違法區(qū)分為一般情節(jié)和嚴(yán)重情節(jié)兩種情形，對(duì)處罰幅度進(jìn)行了細(xì)化，執(zhí)法機(jī)關(guān)更易操作。