為深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，落實黨和國家機構改革關于生態(tài)環(huán)境部“統(tǒng)一負責生態(tài)環(huán)境監(jiān)測”的職責，推進山水林田湖草沙冰一體化保護和系統(tǒng)修復，加強生態(tài)建設和生物多樣性保護，按照黨的十九屆五中全會關于“提升生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性”和“開展生態(tài)系統(tǒng)保護成效監(jiān)測評估”的精神，落實《中共中央 國務院關于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》中“實現(xiàn)生態(tài)質量監(jiān)測全覆蓋”以及中辦、國辦《關于深化生態(tài)保護補償制度改革的意見》中“推動開展全國生態(tài)質量監(jiān)測評估”的要求，生態(tài)環(huán)境部組織編制了《區(qū)域生態(tài)質量評價辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）。

  記者就《辦法》頒布執(zhí)行的相關問題，采訪了生態(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)境監(jiān)測司負責人。

  問：請您介紹一下《辦法》出臺的背景。

  答：生態(tài)環(huán)境監(jiān)測是掌握生態(tài)形勢與動態(tài)變化、支撐決策管理的重要基礎性工作，黨中央、國務院高度重視，習近平總書記曾在考察青海省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心時專門指示：“保護生態(tài)環(huán)境首先要摸清家底、掌握動態(tài)。”

  作為生態(tài)文明建設的主要承擔部門之一，“十四五”期間，生態(tài)環(huán)境部要實現(xiàn)從環(huán)境質量向生態(tài)環(huán)境質量、從環(huán)境監(jiān)測向生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、從環(huán)境保護向生態(tài)環(huán)境保護工作“三個轉變”。當前和今后一段時期，對生態(tài)質量監(jiān)測來說，既是拓展新領域的“窗口期”，又是構建新體系的“攻堅期”，更是大有可為的“關鍵期”。

  開展全國生態(tài)質量評價是進行生態(tài)系統(tǒng)保護成效監(jiān)測評估的重要內容，就是客觀評價開發(fā)利用活動對生態(tài)系統(tǒng)的影響，切實提升生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性。整體來說，目前生態(tài)質量監(jiān)測評價工作基礎不強、投入不足，現(xiàn)有生態(tài)質量監(jiān)測能力與評價體系難以滿足生態(tài)監(jiān)管的新要求。因此，完善生態(tài)質量指標體系和評價辦法，并要求全國開展區(qū)域生態(tài)質量評價，是貫徹落實習近平生態(tài)文明思想和十九屆五中全會精神，推進生態(tài)文明建設的重要舉措和有力抓手，是為強化生態(tài)保護監(jiān)管提供客觀的監(jiān)測評價數(shù)據(jù)支撐，是補齊“生態(tài)”短板一項非常迫切的工作。

  問：請您介紹一下《辦法》的編制思路和基本原則。

  答：生態(tài)環(huán)境部高度重視《辦法》編制工作，部領導多次做出指示批示。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測司組織國內專家團隊幾易其稿，廣泛征求意見，終告其成。

  《辦法》以習近平生態(tài)文明思想為指導，以生態(tài)學為理論基礎，以縣級行政區(qū)為基本評價單元，以客觀掌握國家生態(tài)質量整體狀況為目標，以服務生態(tài)監(jiān)管為主線，聚焦生態(tài)格局、生物多樣性、生態(tài)功能和生態(tài)脅迫四個方面構建評價指標體系，為科學評價生態(tài)質量狀況與生態(tài)保護成效提供基本方法，為輔助決策管理、促進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供科學支撐。

  《辦法》的基本原則是，堅持科學性與可操作性，框架體系具有明確的科學內涵，指標選取有明確的管理需求，數(shù)據(jù)能獲取、可量化；堅持繼承性與引領性，繼承《生態(tài)環(huán)境狀況評價技術規(guī)范》（HJ 192－2015）的框架內涵，納入個別有難度但極具科學意義的重要指標（如生物多樣性），以引領未來生態(tài)監(jiān)測評價工作發(fā)展；堅持綜合性與主導性，從山水林田湖草（海）的整體性出發(fā)，同時注重選擇具有主導作用、代表性強的指標（如生態(tài)格局、生態(tài)功能等）；堅持普適性與差異性，兼顧全國通用性與自然稟賦差異，不搞“一刀切”。

  問：《辦法》首次把生物多樣性指標納入綜合評價指標體系，請問為什么如此強調這個指標？

  答：近期在昆明舉辦的《生物多樣性公約》第十五次締約方大會使生物多樣性成為社會關注的熱點。習近平主席在聯(lián)合國生物多樣性峰會上發(fā)表講話指出：“我們要同心協(xié)力，抓緊行動，在發(fā)展中保護，在保護中發(fā)展，共建萬物和諧的美麗家園。”

  生物多樣性監(jiān)測是在一定區(qū)域內對生物多樣性的定期測量，是生物多樣性保護的重要基礎性工作，對于客觀了解生物多樣性現(xiàn)狀和變化、制定保護政策措施具有重要的作用。由國務院批準發(fā)布的《中國生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃》（2011-2030年）將生物多樣性監(jiān)測網(wǎng)絡建設列為優(yōu)先行動之一，要求完善生物多樣性監(jiān)測和預警體系，并將生物多樣性監(jiān)測網(wǎng)絡建設和示范工程列入優(yōu)先項目。

  《辦法》在以前生態(tài)工作基礎上，增加了生物多樣性指標，從國家重點保護動植物、重要生態(tài)功能群物種等多角度對生態(tài)系統(tǒng)內部結構特征進行評價，更加深入細致。引導未來生態(tài)保護修復實施過程中遵守自然生態(tài)規(guī)律，避免出現(xiàn)過分追求高覆蓋度草地、高林地覆蓋率等違背自然規(guī)律的生態(tài)建設活動，從而推動人們尊重自然、順應自然、保護自然，加大生物多樣性保護力度，促進人與自然和諧共生。

  問：除了生物多樣性這個一級指標，《辦法》的二級、三級指標中，也增加了很多以前沒有被關注的監(jiān)測指標，請您再舉例給我們介紹幾個，為什么要增加這些指標？

  答：《辦法》在生態(tài)評價研究的基礎上，根據(jù)我國生態(tài)保護工作需要，針對一些關鍵領域增加了監(jiān)測要求。我給大家舉幾個例子。

  新增“生態(tài)用地面積比指數(shù)”。就是從尊重自然、保護自然的角度對區(qū)域內各類生態(tài)系統(tǒng)類型做整體評價，一體推進“山水林田湖草沙冰”系統(tǒng)保護，引導各級地方政府控制建設用地規(guī)模，為發(fā)展保留足夠的生態(tài)空間。

  新增了“生態(tài)保護紅線面積比指數(shù)”。生態(tài)保護紅線保護的區(qū)域，是區(qū)域生態(tài)質量最好和最具有保護價值的區(qū)域。目前全國生態(tài)保護紅線劃定工作已基本完成，覆蓋了全國生物多樣性分布的關鍵區(qū)域，是從區(qū)域格局上維持和提升區(qū)域生態(tài)質量的重要保障，是反映區(qū)域生態(tài)質量本底特征的重要指標之一。“生態(tài)保護紅線面積比指數(shù)”是通過生態(tài)保護紅線面積比很直觀地反映區(qū)域生態(tài)質量的本底情況，同時通過該指標來反映區(qū)域對重要生態(tài)空間的保護和監(jiān)管力度。

  生境破碎化加劇是當前城市化進程面臨的重要問題，原來連續(xù)成片的生境被分割、破碎，不僅會引起外來物種的入侵、改變生態(tài)系統(tǒng)結構、影響物質循環(huán)、降低生物多樣性，還會影響生態(tài)系統(tǒng)景觀的穩(wěn)定性。因此我們新增了“重要生態(tài)空間連通度指數(shù)”，通過該指標反映區(qū)域生態(tài)斑塊的破碎化程度及其對生態(tài)過程的影響，從而有效地反映區(qū)域景觀整體功能的連續(xù)性，為合理開展區(qū)域生態(tài)保護和建設提供重要手段和途徑。

  還新增了“海域開發(fā)強度指數(shù)”。圍填海是人類開發(fā)利用海洋空間資源的一種重要活動，然而，盲目的圍填?；顒右苍斐闪艘幌盗猩鷳B(tài)環(huán)境問題。“海域開發(fā)強度指數(shù)”可以直觀地反映出沿海地區(qū)海域空間開發(fā)利用的總體程度，為海洋生態(tài)環(huán)境保護和開發(fā)利用提供重要的決策支撐。

  問：《辦法》的一個突出特點就是對于生態(tài)功能進行分區(qū)評價，請您介紹一下這是出于什么考慮。

  答：我國自然地理條件復雜，生態(tài)類型多樣，具有明顯的地域分布特征。國務院印發(fā)了《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》，將生態(tài)脆弱或生態(tài)功能重要的區(qū)域作為國家重點生態(tài)功能區(qū)，又進一步根據(jù)區(qū)域的主導生態(tài)功能分為水土保持區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、生物多樣性防護區(qū)和防風固沙區(qū)。

  《辦法》在對重點生態(tài)功能區(qū)評價方面，根據(jù)區(qū)域生態(tài)特征分別設定特征指標，以通過不同區(qū)域的分指標來了解區(qū)域在生態(tài)保護與修復方面存在的短板和問題，為提高區(qū)域生態(tài)質量提供決策支撐。

  比如生態(tài)質量一類和二類區(qū)一般是水源涵養(yǎng)區(qū)，重要的是保護良好的自然生態(tài)系統(tǒng)，保持生態(tài)質量穩(wěn)定性，維護良好的生態(tài)功能。生態(tài)質量四類和五類區(qū)一般是自然條件惡劣，或是人類活動干擾劇烈，自然生態(tài)系統(tǒng)破壞嚴重，可以根據(jù)三級指標具體分析存在的問題，并制定相應的生態(tài)保護和修復方案。

  問：《辦法》的出臺使生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作駛入“快車道”，請您介紹一下未來工作的重點和計劃。

  答：生態(tài)環(huán)境監(jiān)測是生態(tài)環(huán)境保護的基礎，是生態(tài)文明建設的重要支撐。“十四五”時期，把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，必須系統(tǒng)回答好生態(tài)環(huán)境監(jiān)測“為什么、干什么、怎么干”的問題。

  下一步，我們將深入落實黨中央、國務院賦予生態(tài)環(huán)境部的“統(tǒng)一監(jiān)測評估”職責，堅定不移推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的“統(tǒng)一組織領導、統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一標準規(guī)范、統(tǒng)一數(shù)據(jù)管理、統(tǒng)一信息發(fā)布”。

  一是加強法制建設和頂層設計。加快推進《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測條例》制定，推進落實《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測規(guī)劃綱要（2020-2035年）》《關于推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系與監(jiān)測能力現(xiàn)代化的若干意見》。從以環(huán)境質量為重點，向“生態(tài)質量+環(huán)境質量”兩手抓、兩手硬轉型，抓住生態(tài)監(jiān)測的“窗口期”、構建新體系“攻堅期”和“關鍵期”，補齊“生態(tài)短板”。

  二是大力推進“三個一”。落實一個《辦法》，構建生態(tài)質量監(jiān)測技術體系；建立一個網(wǎng)絡，鼓勵和引導地方加強生態(tài)質量監(jiān)測，采用央地共建和提升改造的方式建設形成我部生態(tài)監(jiān)管能力，同時通過部門合作，推進網(wǎng)絡共建和數(shù)據(jù)共享；開展一批試點，針對不同生態(tài)系統(tǒng)，會同相關地方，開展生態(tài)質量全要素試點監(jiān)測和現(xiàn)場教學，帶動全國共同提高生態(tài)監(jiān)測能力。

  三是統(tǒng)一發(fā)布生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息。積極謀劃，穩(wěn)步推進，既要發(fā)揮我們的自行監(jiān)測監(jiān)管職責，也要利用好自然資源、林業(yè)草原、農業(yè)農村等部門以及有關科研院所力量，推進資源整合，信息共享，做到“一個出口、一個聲音”。

  展望未來，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測點位建設將由“規(guī)模化擴張”向“高質量發(fā)展”轉變，力爭實現(xiàn)全國“一張網(wǎng)、一套數(shù)”智慧感知。保障數(shù)據(jù)高質量，持續(xù)完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質量監(jiān)督管理體系、標準規(guī)范體系和量值溯源體系，嚴厲打擊監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假。實現(xiàn)評價高質量，做好生態(tài)環(huán)境質量評價排名、信息公開、預警監(jiān)督，提升大數(shù)據(jù)分析應用能力，形成覆蓋現(xiàn)狀評價、污染溯源、預測預報、成效評估的全鏈條支撐，全面推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)測事業(yè)高質量發(fā)展。