中國工程院院士、南京大學環(huán)境學院院長 任洪強

環(huán)保裝備制造業(yè)是節(jié)能環(huán)保產業(yè)的核心組成部分，是生態(tài)環(huán)境保護的關鍵產業(yè)支撐，是實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展的重要保障。2022年1月21日，工信部、科技部、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合發(fā)布《環(huán)保裝備制造業(yè)高質量發(fā)展行動計劃（2022—2025年）》（以下簡稱《行動計劃》），明確我國環(huán)保裝備制造業(yè)的發(fā)展目標、重點任務、保障措施。

1月24日，中國環(huán)境曾就《行動計劃》采訪了國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)專家咨詢委員會委員、中國環(huán)保機械行業(yè)協(xié)會名譽會長王亦寧，相關文章可見（國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展專委會委員王亦寧解讀《環(huán)保裝備制造業(yè)高質量發(fā)展行動計劃》）。本期作為《行動計劃》解讀的續(xù)篇，中國環(huán)境特邀中國工程院院士、南京大學環(huán)境學院院長任洪強接受獨家專訪，就《行動計劃》中“補短板”、“鍛長板”、“聚優(yōu)勢”、“蓄后勢”四方面核心內容作進一步闡釋，為環(huán)保裝備產業(yè)今后如何實現(xiàn)高質量發(fā)展提供指引和參考。

任洪強院士表示，《行動計劃》彰顯了我國發(fā)展環(huán)保裝備制造業(yè)的堅定決心，針對我國環(huán)保裝備制造業(yè)的現(xiàn)狀特點和污染防治的近遠期需求，按照“以點帶面”的思路，從四個方面（即“補短板”、“鍛長板”、“聚優(yōu)勢”、“蓄后勢”四個“行動”）為我國環(huán)保裝備制造業(yè)指明了接下來四年乃至未來的發(fā)展方向和重點任務，同時也是給我國上萬家環(huán)保裝備制造企業(yè)出了一份考卷。“既是對產業(yè)提出了高要求，也對產業(yè)寄予了厚望。對于環(huán)保裝備制造企業(yè)而言，這是挑戰(zhàn)也是機遇。大浪淘沙始見金，相信我國環(huán)保裝備制造業(yè)一定會越來越好，在國際環(huán)保市場上牢牢占據一席之地，發(fā)出中國聲音。”

技術創(chuàng)新放在首要位置

高校院所與企業(yè)緊密融合是充分利用創(chuàng)新資源、落實和推動核心技術裝備攻關的關鍵

中國環(huán)境：科技創(chuàng)新能力提升“補短板”行動為何被放在首要位置？

任洪強：《行動計劃》要求環(huán)保裝備制造業(yè)發(fā)展的指導思想是：“緊緊圍繞深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)對環(huán)保裝備的需求，以攻克關鍵核心技術為突破口，強化科技創(chuàng)新支撐，提升高端裝備供給能力”。

目前，我國環(huán)保裝備難以高效或經濟地滿足上述污染防治需求，美歐日憑借雄厚產業(yè)基礎和強大創(chuàng)新能力掌握了一批關鍵核心部件和材料，形成了技術壁壘，在市場上牢牢占據絕對優(yōu)勢地位。強化科技創(chuàng)新和關鍵核心技術攻關是唯一的解決途徑。

2012年，工信部和財政部聯(lián)合發(fā)布的《環(huán)保裝備“十二五”發(fā)展規(guī)劃》以及2017年工信部發(fā)布的《關于加快推進環(huán)保裝備制造業(yè)發(fā)展的指導意見》也將技術創(chuàng)新放在了首要位置，這表明黨和政府高度重視技術創(chuàng)新在環(huán)保裝備制造產業(yè)發(fā)展和解決污染防治難題中的地位和作用。目前我國絕大多數(shù)環(huán)保裝備企業(yè)創(chuàng)新能力不足，創(chuàng)新資源主要在高校和科研院所，如何將高校院所與企業(yè)緊密融合是充分利用創(chuàng)新資源、落實和推動核心技術裝備攻關的關鍵。

環(huán)保裝備制造業(yè)創(chuàng)新中心仍為空白

京津冀及周邊、粵港澳大灣區(qū)、長三角、黃河流域、成渝等有望成為環(huán)保技術裝備創(chuàng)新活躍區(qū)域

中國環(huán)境：如何加快推進高校院所與企業(yè)間科技創(chuàng)新成果轉移轉化？

任洪強：《計劃》指出要“推進共性技術平臺建設”和“加快科技成果轉移轉化”，其中有兩點值得關注：一是在京津冀及周邊、粵港澳大灣區(qū)、長三角、黃河流域、成渝等區(qū)域建立新型創(chuàng)新平臺，上述地區(qū)具有社會經濟繁榮、高校院所集聚、環(huán)保產業(yè)發(fā)達、生態(tài)環(huán)境較為脆弱等特點，創(chuàng)新需求和意愿強烈，未來資金和政策將有所傾斜，有望成為我國環(huán)保技術裝備創(chuàng)新活躍區(qū)域；二是支持成立環(huán)保裝備領域制造業(yè)創(chuàng)新中心和重大環(huán)保技術裝備創(chuàng)新基地，引領環(huán)保裝備技術攻關。2016年8月20日，為細化落實《中國制造2025》,工信部和發(fā)改委等四部委組織編制發(fā)布了制造業(yè)創(chuàng)新中心和高端裝備創(chuàng)新等5個工程實施指南。制造業(yè)創(chuàng)新中心由高校院所、產業(yè)鏈上下游龍頭企業(yè)共同出資成立，能夠瞄準產業(yè)重大需求進行精準攻關，是科技創(chuàng)新成果轉移轉化的快捷方式。目前已有二十余個各行業(yè)裝備制造業(yè)創(chuàng)新中心獲批，然而環(huán)保裝備制造業(yè)創(chuàng)新中心仍為空白。

如何讓新型和先進的環(huán)保裝備得到推廣應用？

通過標準化提高新型先進環(huán)保裝備的質量，增強產品供給能力

中國環(huán)境：有數(shù)據顯示，2011年-2020年，中國環(huán)境技術發(fā)明專利申請總量，接近全球環(huán)境技術發(fā)明專利申請總量的60%，是全球最積極布局環(huán)境技術創(chuàng)新的國家。那么，如何能“鍛長板”讓新型和先進的環(huán)保裝備真正得到推廣應用？

任洪強：經過近二十年的快速發(fā)展，我國環(huán)保裝備制造業(yè)已具備一定技術創(chuàng)新能力，一些企業(yè)通過自主創(chuàng)新、產學研合作、引進國外技術裝備進行二次開發(fā)等方式，針對我國污染防治需求研制出了具有相當競爭力的裝備，在性能、成本、節(jié)能降耗等方面接近甚至優(yōu)于國外裝備，或者填補了相關領域空白。

然而，由于目前缺乏權威評估機構和評估方法，導致市場信任度和接受度不足，需求用戶持觀望態(tài)度居多，這些新型和先進的環(huán)保裝備難以真正得到推廣應用，更難以在市場上樹立自己的品牌。

針對這些問題，《行動計劃》指出要定期制修訂《國家鼓勵發(fā)展的重大環(huán)保技術裝備目錄》和推動環(huán)保領域裝備納入首臺（套）重大技術裝備相關目錄，為裝備制造企業(yè)與需求用戶搭建權威有效的認證、評估和信息交流對接平臺。

自2011年以來，工信部及相關部委每三年針對當下環(huán)境污染防治迫切需求，制定發(fā)布《國家鼓勵發(fā)展的重大環(huán)保技術裝備目錄》，目錄里的環(huán)保裝備由省、市工信、科技、生態(tài)環(huán)境主管部門和行業(yè)協(xié)會進行推薦、審核、評估和論證，具有權威性和可靠性，可作為需求用戶選用裝備時的重要依據和參考。

2021年，中國環(huán)保機械行業(yè)協(xié)會根據工信部部署，針對環(huán)保裝備領域組織開展首臺（套）重大技術裝備試驗驗證平臺項目建設情況的摸底調研工作，目標通過平臺對巳研制出的原型裝備進行用戶場景的工程化試驗，增強用戶使用信心，加快自主創(chuàng)新首臺（套）產品推廣應用。調研結果顯示，現(xiàn)階段環(huán)保裝備領域尚沒有已建、在建的首臺（套）實驗驗證平臺，但多家龍頭企業(yè)已意識行業(yè)對相關平臺的迫切需求，已在積極籌備建設中。

環(huán)保裝備非標化特點鮮明，是阻礙新型先進環(huán)保裝備推廣應用的主要原因之一?！缎袆佑媱潯分赋鲆ㄟ^標準化提高新型先進環(huán)保裝備的質量，實現(xiàn)標準化、成套化、系列化。在質量提升的基礎上，針對不同特點和層級的新型、先進環(huán)保裝備提出了不同的創(chuàng)品牌要求，從而打造一批具有核心競爭力、高品質的個性化品牌產品。

“聚優(yōu)勢”優(yōu)化調整產業(yè)結構

鼓勵產業(yè)基礎好、集聚特征突出地區(qū)創(chuàng)建產業(yè)集聚區(qū)

中國環(huán)境：通過“鍛長板”增加產品有效供給，如何體現(xiàn)“聚優(yōu)勢”解決行業(yè)內部結構性產能過剩問題？

任洪強：我國環(huán)保裝備產業(yè)的另一個突出問題是同質化競爭嚴重，技術含量及附加值低的常規(guī)裝備產能過剩，市場急需、高效節(jié)能的成套設備和核心關鍵部件的自主化率不高、產能不足。

針對上述問題，《行動計劃》指出，要依法依規(guī)淘汰落后產品，鼓勵和推動產品的標準化、自主化、高效低碳化，形成差異化、精準化產品供給鏈。政策和資金方面，要支持龍頭企業(yè)發(fā)揮帶頭作用，引領行業(yè)做大做強；培育一批有創(chuàng)新能力、在細分領域精耕細作的中小企業(yè)在各自擅長領域做精做深；最后形成龍頭企業(yè)提供一體化綜合治理解決方案、專精特新企業(yè)提供高水平高質量精品裝備的鏈式協(xié)作、融通發(fā)展的新格局。在此基礎上，要統(tǒng)籌規(guī)劃環(huán)保裝備制造業(yè)布局，鼓勵產業(yè)基礎好、集聚特征突出的地區(qū)，創(chuàng)建產業(yè)集聚區(qū)。

目前，我國環(huán)保裝備制造業(yè)近半數(shù)企業(yè)（即47.4%）集聚于東部地區(qū)，部分地市已形成了明顯的集聚區(qū)，有的集聚區(qū)已形成較為完整的產業(yè)鏈和大中小企業(yè)融通發(fā)展的雛形，如宜興主要為水污染防治裝備制造企業(yè)集聚區(qū)，鹽城為大氣污染防治裝備制造企業(yè)集聚區(qū)，且均有多個高?？蒲性核诋?shù)卮罱水a學研合作平臺，提供了足夠多的創(chuàng)新要素資源。省市級相關管理部門應在資金和政策上有所傾斜，進一步幫助這些地區(qū)提升集群治理能力，培育形成具有示范引領作用的先進環(huán)保裝備產業(yè)集群。

“蓄后勢”轉型產業(yè)發(fā)展模式

科技創(chuàng)新型環(huán)保裝備企業(yè)要向環(huán)境綜合服務商轉型

中國環(huán)境：數(shù)字化、智能化、低碳化正成為各行業(yè)發(fā)展的趨勢和重點方向，環(huán)保裝備產業(yè)如何與新技術、新趨勢更好融合、順應？

任洪強：歐美日發(fā)達國家在物聯(lián)網、大數(shù)據、人工智能、仿真模擬軟件等領域具有明顯技術優(yōu)勢，并將這些技術優(yōu)勢融入環(huán)保裝備產業(yè)，通過數(shù)據采集、信息處理、信息共享、反饋決策等服務，實現(xiàn)人類與環(huán)境全方位互動，打破環(huán)保裝備產業(yè)“信息孤島”模式，打通生產、生活與環(huán)保數(shù)據流，推動裝備產品向智能化模塊化發(fā)展、制造過程向智能化自動化轉變、運營管理向智能化信息化升級，不斷加快環(huán)保產業(yè)智能化整體進程。

環(huán)保裝備的模塊化、標準化、智能化設計制造和智能化運行已成為環(huán)保裝備產業(yè)的發(fā)展重點之一，我國環(huán)保裝備產業(yè)必須在這一領域中迎頭趕上。令人欣喜的是，已有一些企業(yè)（包括上市企業(yè)、中型企業(yè)）開始發(fā)力，投入大量人力物力財力，初步形成了智能制造工廠和裝備智能化運行，取得了一定成績?！缎袆佑媱潯芬矎拈_展數(shù)字化設計、開發(fā)智能化裝備、實施數(shù)字化智能化改造和培育工業(yè)互聯(lián)網平臺四個方面提出了行動方案。

碳達峰、碳中和目標是生態(tài)文明建設的重要任務，污染防治和環(huán)保裝備運行過程中會消耗大量能源和藥劑材料并排放二氧化碳，因此，環(huán)保裝備的綠色低碳轉型不容忽視，包括節(jié)省能耗、尋找替代能源、廢能利用、提高藥劑利用率以減少藥劑用量、碳分離和捕集等。

目前，已有一些綠色低碳型產品面市，如磁懸浮風機、水源熱泵、高效曝氣裝置等，但仍缺乏推廣應用。環(huán)保裝備運行效果與運營維護密切相關，尤其是新型先進環(huán)保裝備，需要具有良好素質的專業(yè)人員提供售前和售后服務甚至運營服務，因此，《行動計劃》提出科技創(chuàng)新型環(huán)保裝備企業(yè)要向環(huán)境綜合服務商轉型，真正發(fā)揮新型先進環(huán)保裝備在污染防治中的作用。

原題為：推進環(huán)保裝備制造業(yè)的高質發(fā)展，增強綠色低碳轉型的保障能力 ——《環(huán)保裝備制造業(yè)高質量發(fā)展行動計劃（2022—2025年）》解讀