為充分發(fā)揮典型案例示范引導(dǎo)作用，引導(dǎo)督促相關(guān)責(zé)任主體從“要我守法”向“我要守法”轉(zhuǎn)變，形成崇尚生態(tài)文明、保護生態(tài)環(huán)境的良好氛圍。自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法局整理了4起典型案例，現(xiàn)予以公布。

案例一：哈密市某醫(yī)院無輻射安全許可證從事放射性同位素和射線裝置使用活動案

【案情簡介】

2021年12月，新疆維吾爾自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法局聯(lián)合新疆維吾爾自治區(qū)輻射環(huán)境監(jiān)督站對哈密市某醫(yī)院進行了現(xiàn)場執(zhí)法檢查。

通過現(xiàn)場勘察、查閱資料發(fā)現(xiàn)，該醫(yī)院分別于2015年、2016年、2019和2020年購買了6臺射線裝置并投入使用，但未將上述6臺設(shè)備在輻射安全許可證上登記。

2018年12月，該醫(yī)院擅自將另外6臺射線裝置由醫(yī)技樓搬遷至新建門診綜合樓，但未在輻射安全許可證上進行變更登記。

該醫(yī)院輻射安全許可證于2021年9月4日到期，許可證登記的2臺射線裝置（醫(yī)用直線加速器、大孔徑CT模擬定位機）在許可證到期后，且延續(xù)手續(xù)未辦理完畢情況下仍然使用。

該單位上述行為違反了《放射性同位素與射線裝置安全和防護條例》第十五條第一款“禁止無許可證或者不按照許可證規(guī)定的種類和范圍從事放射性同位素和射線裝置的生產(chǎn)、銷售、使用活動”和第十二條第二項“新建或者改建、擴建生產(chǎn)、銷售、使用設(shè)施或者場所的，持證單位應(yīng)當(dāng)按照原申請程序，重新申請領(lǐng)取許可證：（二）新建或者改建、擴建生產(chǎn)、銷售、使用設(shè)施或者場所的”以及第十三條“許可證有效期為5年。有效期屆滿，需要延續(xù)的，持證單位應(yīng)當(dāng)于許可證有效期屆滿30日前，向原發(fā)證機關(guān)提出延續(xù)申請。原發(fā)證機關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理延續(xù)申請之日起，在許可證有效期屆滿前完成審查，符合條件的，予以延續(xù)；不符合條件的，書面通知申請單位并說明理由。”的規(guī)定。

【查處情況】

依據(jù)《放射性同位素與射線裝置安全和防護條例》第五十二條：“違反本條例規(guī)定，生產(chǎn)、銷售、使用放射性同位素和射線裝置的單位有下列行為之一的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門責(zé)令停止違法行為，限期改正；逾期不改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)或者由原發(fā)證機關(guān)吊銷許可證；有違法所得的，沒收違法所得；違法所得10萬元以上的，并處違法所得1倍以上5倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足10萬元的，并處1萬元以上10萬元以下的罰款。（一）無許可證從事放射性同位素和射線裝置生產(chǎn)、銷售、使用活動的;（三）改變所從事活動的種類或者范圍以及新建、改建或者擴建生產(chǎn)、銷售、使用設(shè)施或者場所，未按照規(guī)定重新申請領(lǐng)取許可證的。”（四）許可證有效期屆滿，需要延續(xù)而未按照規(guī)定辦理延續(xù)手續(xù)的”規(guī)定。參照《新疆維吾爾自治區(qū)規(guī)范適用生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)實施辦法》，使用“裁量計算器”進行裁量后，擬對該單位作出罰款12萬余元，沒收違法所得7萬余元的決定。

綜合考慮到該單位屬于公共醫(yī)療機構(gòu)，承擔(dān)著醫(yī)療衛(wèi)生、疫情防控、服務(wù)民生等重要職能，且屬于初次違法，存在的環(huán)境違法行為未對輻射環(huán)境安全造成危害后果。案件調(diào)查中，能積極改正環(huán)境違法行為，并于2022年2月取得《輻射安全許可證》。根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條“違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。初次違法且危害后果輕微并及時改正，可以不予行政處罰”的規(guī)定，對該單位作出免予行政處罰的決定。

【啟示意義】

本案是全區(qū)生態(tài)環(huán)境部門深入貫徹落實黨中央“六穩(wěn)六保”要求，進一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、優(yōu)化執(zhí)法方式、提升執(zhí)法效能的集中反映。在案件辦理中，始終堅持處罰與教育相結(jié)合、執(zhí)法與普法相結(jié)合的基本原則，在綜合考量違法行為的事實、性質(zhì)和情節(jié)以及后續(xù)整改等因素后，最終對該單位作出免予處罰的決定，體現(xiàn)了優(yōu)化營商環(huán)境，包容審慎監(jiān)管的理念。但“免罰”并不等同于“免責(zé)”，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條第三款“對當(dāng)事人的違法行為依法不予行政處罰的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)對當(dāng)事人進行教育”規(guī)定，執(zhí)法人員向該單位送達(dá)了免予行政處罰決定書，教育督促該單位要高度重視生態(tài)環(huán)境保護工作，嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，取得了良好效果。

案例二：烏魯木齊市對群眾舉報某建材公司“排放粉塵顆粒物”案實施獎勵。

【案情簡介】

2021年4月30日，烏魯木齊市生態(tài)環(huán)境局接到市民舉報：“某建材公司每天排放白色粉塵顆粒，希望有關(guān)部門管管”。接到群眾舉報線索，烏魯木齊市生態(tài)環(huán)境局立即組織執(zhí)法人員對位于烏魯木齊市米東區(qū)化工工業(yè)園某建材公司PVC型材、管道項目進行了專項檢查。經(jīng)查，發(fā)現(xiàn)該公司PVC型材、管道項目破碎工序因精細(xì)化管理措施不到位，致使未能采取有效措施嚴(yán)格控制粉塵和氣態(tài)污染物排放，群眾舉報情況屬實。

執(zhí)法人員現(xiàn)場對被舉報公司環(huán)境違法行為進行了調(diào)查取證，企業(yè)負(fù)責(zé)人承認(rèn)被舉報問題存在，主動配合執(zhí)法人員的調(diào)查詢問及取證工作。經(jīng)案件審查，該公司的行為違反了《中華人民共和國大氣污染防治法》第四十八條第一款“鋼鐵、建材、有色金屬、石油、化工、制藥、礦產(chǎn)開采等企業(yè)，應(yīng)當(dāng)加強精細(xì)化管理，采取集中收集處理等措施，嚴(yán)格控制粉塵和氣態(tài)污染物的排放”規(guī)定。同時，市民舉報的生態(tài)環(huán)境違法線索符合《烏魯木齊市生態(tài)環(huán)境違法行為舉報獎勵實施細(xì)則（試行）》第四條第十項“舉報下列生態(tài)環(huán)境違法行為，經(jīng)查證屬實并依法實施行政處罰后，應(yīng)當(dāng)按照本細(xì)則予以獎勵：（十）其他違法偷排、超標(biāo)排放、破壞生態(tài)環(huán)境等違反生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)的行為”規(guī)定，烏魯木齊市生態(tài)環(huán)境局隨即啟動了舉報獎勵程序。

【查處情況】

依據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》第一百零八條第五項“違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，處二萬元以上二十萬元以下的罰款；拒不改正的，責(zé)令停產(chǎn)整治：（五）鋼鐵、建材、有色金屬、石油、化工、制藥、礦產(chǎn)開采等企業(yè)，未采取集中收集處理、密閉、圍擋、遮蓋、清掃、灑水等措施，控制、減少粉塵和氣態(tài)污染物排放的”規(guī)定，烏魯木齊市生態(tài)環(huán)境局向該公司下達(dá)《責(zé)令改正違法行為決定書》，責(zé)令該公司采取措施改正違法行為，參照自由裁量基準(zhǔn)對其作出罰款6萬余元的行政處罰決定。目前，該公司已改正違法行為，并繳納了罰款。

同時，根據(jù)《烏魯木齊市生態(tài)環(huán)境違法行為舉報獎勵實施細(xì)則（試行）》有關(guān)規(guī)定，烏魯木齊市生態(tài)環(huán)境局向舉報人發(fā)放舉報獎勵金500元。

【典型意義】

建立實施有獎舉報制度，目的在于鼓勵社會公眾關(guān)注環(huán)保、參與環(huán)保、監(jiān)督環(huán)保，形成生態(tài)環(huán)境保護共治格局。該案系《烏魯木齊市生態(tài)環(huán)境違法行為舉報獎勵實施細(xì)則（試行）》實施以來的首例生態(tài)環(huán)境違法行為有獎舉報案件。接到舉報后，生態(tài)環(huán)境部門立即派人進行現(xiàn)場執(zhí)法、調(diào)查取證，核實舉報線索，并及時制止了被舉報的生態(tài)環(huán)境違法行為。在舉報線索查證屬實后，及時啟動舉報獎勵程序?qū)εe報人進行獎勵。舉報人收到獎勵后表示：“作為烏魯木齊市市民，我一直關(guān)注著烏魯木齊市的環(huán)境保護工作，得知自己的舉報線索被生態(tài)環(huán)境部門高度重視，并進行了嚴(yán)厲查處，還給我發(fā)放了獎勵金，我十分激動，自己也能為環(huán)境保護做些貢獻。今后我將一如既往的關(guān)心環(huán)保，并且發(fā)動我身邊的人，共同為美麗首府建設(shè)貢獻力量”。此案是社會公眾積極參與，主動維護自身環(huán)境權(quán)益的典型案例，通過對舉報人的獎勵，樹立了公眾關(guān)注環(huán)保、參與環(huán)保、監(jiān)督環(huán)保的良好導(dǎo)向，此案不僅取得了良好的執(zhí)法效果，更開啟了公眾積極參與環(huán)保的良好社會局面。

案例三：巴州庫爾勒市某熱力公司不正常運行污染物防治設(shè)施案

【案情簡介】

2020年3月，巴音郭楞蒙古自治州生態(tài)環(huán)境局將符合生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單納入條件的民生類企業(yè)“某熱力公司”納入巴州生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單。

2021年12月，巴音郭楞蒙古自治州生態(tài)環(huán)境局庫爾勒市分局接到電話舉報，反映：“某熱力公司粉塵污染嚴(yán)重”。庫爾勒市分局執(zhí)法人員立即趕赴現(xiàn)場調(diào)查。經(jīng)查，發(fā)現(xiàn)該熱力公司在生產(chǎn)過程中，鍋爐氨水儲罐和脫硫循環(huán)水池產(chǎn)生惡臭氣體（氨氣），未及時采取有效措施防止排放惡臭氣體；布袋除塵設(shè)施破損，未及時更換，大氣污染防治設(shè)施運行不正常，導(dǎo)致廢氣總排口顆粒物超標(biāo)；鍋爐煙氣在線監(jiān)測設(shè)施配套的濕度檢測儀未運行；在線站房存放的標(biāo)氣均已過期，確認(rèn)群眾舉報問題屬實。

【查處情況】

該公司不正常運行防治污染設(shè)施的環(huán)境違法行為違反了《中華人民共和國大氣污染防治法》第二十條第二款“禁止通過偷排、篡改或者偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)、以逃避現(xiàn)場檢查為目的的臨時停產(chǎn)、非緊急情況下開啟應(yīng)急排放通道、不正常運行大氣污染防治設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放大氣污染物”的規(guī)定，2022年3月，巴音郭楞蒙古自治州生態(tài)環(huán)境局依據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》第九十九第三項“違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處十萬元以上一百萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉：（三）通過逃避監(jiān)管的方式排放大氣污染物的”規(guī)定，對該公司不正常運行大氣污染防治設(shè)施的違法行為處以11萬元罰款，該公司已不符合納入巴州生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單條件，并將該公司移出生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單，同時在巴州人民政府網(wǎng)予以公示。

【典型意義】

該熱力公司因?qū)儆诿裆Ｕ项惼髽I(yè)，將其納入“生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單”實行非現(xiàn)場監(jiān)督管理。按照正面清單差異化監(jiān)管的要求，生態(tài)環(huán)境部門對清單內(nèi)企業(yè)采取在線監(jiān)控、無人機、走行車、電話、網(wǎng)絡(luò)、微信等方式開展執(zhí)法監(jiān)管，在發(fā)生環(huán)境污染事故、受到信訪投訴舉報時，會采取必要的現(xiàn)場核查。發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法行為，在依法依規(guī)查處的同時，將企業(yè)移出正面清單。實施清單內(nèi)企業(yè)動態(tài)管理，做到守法企業(yè)無事不擾、違法企業(yè)利劍高懸。加強對正面清單企業(yè)生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)宣傳，提高企業(yè)環(huán)境守法意識，壓實企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護主體責(zé)任，確保排污企業(yè)污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。

案例四：克拉瑪依市獨山子區(qū)某建設(shè)工程有限公司擅自堆放固體廢物案

【案情簡介】

在2021年自治區(qū)兵團第二生態(tài)環(huán)境保護督察期間群眾反映：“有單位涉嫌非法在克拉瑪依市獨山子區(qū)某地堆放爐渣等一般工業(yè)固體廢物”?？死斠朗猩鷳B(tài)環(huán)境局獨山子區(qū)分局執(zhí)法人員到現(xiàn)場進行勘察，發(fā)現(xiàn)克拉瑪依市獨山子區(qū)某公司北側(cè)空地有車輛行駛和堆放爐渣的痕跡。執(zhí)法人員走訪調(diào)查了周邊企業(yè)工作人員，并調(diào)閱了現(xiàn)場及其周邊道路的監(jiān)控視頻，鎖定了運輸車輛，調(diào)閱了車輛過磅單，固定了違法證據(jù)，確定了違法行為主體，對違法公司的法定代表人及其相關(guān)人員進行了調(diào)查詢問，查清了違法事實，責(zé)令該公司立即停止違法行為，消除后果，防止了因違法堆放爐渣造成環(huán)境污染。

【查處情況】

克拉瑪依市某建設(shè)工程有限公司違法堆放工業(yè)固體廢物的生態(tài)環(huán)境違法行為，違反了《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第二十條第一款：“產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置固體廢物的單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)采取防揚散、防流失、防滲漏或者其他防止污染環(huán)境的措施，不得擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒固體廢物”規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第一百零二條第七項規(guī)定：“違反本法規(guī)定，有下列行為之一，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，處以罰款，沒收違法所得，情節(jié)嚴(yán)重的，報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，可以責(zé)令停業(yè)或者關(guān)閉：（七）擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒工業(yè)固體廢物，或者未采取有效防范措施，造成工業(yè)固體廢物的揚散、流失、滲漏或者其他污染環(huán)境的；有前款第七項行為，處所需處置費用一倍以上三倍以下的罰款，所需處置費用不足十萬元的，按十萬元計算”。克拉瑪依市生態(tài)環(huán)境局對該建設(shè)工程有限公司做出以下處理決定：責(zé)令停止并立即改正違法行為，沒收違法所得7千余元，罰款19萬余元。該公司已改正違法行為，自覺繳納了罰款和違法所得。

【典型意義】

本案涉及產(chǎn)廢單位，運輸單位、處置單位、綜合利用單位等多個單位，執(zhí)法人員通過走訪周邊人員，調(diào)閱現(xiàn)場及道路監(jiān)控，查閱產(chǎn)生爐渣單位的處置合同、拉運磅單，調(diào)查詢問車輛司機等方法，及時確定了關(guān)鍵證據(jù)。為防止污染擴大，執(zhí)法人員責(zé)令該工程建設(shè)有限公司立即采取措施，對堆放爐渣的場所進行了清理，防止?fàn)t渣對生態(tài)環(huán)境造成污染，充分體現(xiàn)了“消除污染為先”的工作原則。