發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是推進生態(tài)文明建設、持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境、實現(xiàn)碳達峰碳中和的重要內容之一，是降低企業(yè)用能成本、提升經(jīng)濟發(fā)展質量和效益的重要手段，現(xiàn)階段也是擴大有效投資、振作工業(yè)經(jīng)濟、穩(wěn)定就業(yè)渠道的重要途徑。“十三五”期間，我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)取得了長足發(fā)展，日益成為國民經(jīng)濟新的增長點，有力助推了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級。進入“十四五”時期，世界百年未有之大變局疊加新冠疫情，使我國經(jīng)濟發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)。世界經(jīng)濟復蘇乏力，反全球化浪潮抬頭，發(fā)達國家普遍設置綠色貿(mào)易壁壘，實行貿(mào)易保護。我國亟需通過發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)對經(jīng)濟體系的綠色化改造，破除綠色壁壘，提升我國經(jīng)濟的綜合競爭力。

一、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)日益成為經(jīng)濟高質量發(fā)展的綠色新動能

（一）產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，行業(yè)整體發(fā)展態(tài)勢良好

2021年，中央作出碳達峰碳中和戰(zhàn)略部署，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)迎來新的發(fā)展機遇。市場監(jiān)管總局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，節(jié)能環(huán)保企業(yè)數(shù)量全年增加23%，推動“四新經(jīng)濟”快速發(fā)展。在節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)方面，截至2021年底，全國從事節(jié)能服務業(yè)務的企業(yè)數(shù)量達到8725家，從業(yè)人員達到84.1萬人；節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達6069億元，同比增加2.6%；2021年，合同能源管理項目投資新增1348億元，形成年節(jié)能能力4369萬噸標準煤，相當于減排10748萬噸二氧化碳。2021年，以合同能源管理模式實施的節(jié)能提高能效項目投資1384.2億元，同比增速達11.1%。在生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)方面，從業(yè)人員超過300萬人，較2011年增長近2.5倍；生態(tài)環(huán)保服務總產(chǎn)值超過1.5萬億元，較2020年增長約11.3%。

（二）新增訂單數(shù)量總體上升，節(jié)能環(huán)保投資持續(xù)增加
《中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)分析報告》顯示，節(jié)能環(huán)保服務新增訂單數(shù)量和投資金額總體上升，呈現(xiàn)出持續(xù)發(fā)展的態(tài)勢。2021年，生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)大氣、水、土壤、固廢、環(huán)境監(jiān)測、噪聲等六大細分領域項目總數(shù)量達2萬余個，總投資額超過1.1萬億元。其中，環(huán)衛(wèi)、餐廚垃圾領域市場中標項目數(shù)量和投資額實現(xiàn)雙增長，垃圾焚燒中標項目數(shù)量、土壤修復投資額均實現(xiàn)兩年連續(xù)增長。該報告預測，到2025年，生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入有望突破3萬億元。

（三）企業(yè)經(jīng)營狀況總體較好，行業(yè)整體利潤基本保持穩(wěn)定

根據(jù)中國環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會對生態(tài)環(huán)保六大細分領域、680余家會員企業(yè)進行的問卷調查結果顯示，生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)營收增長企業(yè)占比均超過40%，76.8%的企業(yè)營收同比增長或持平。利潤方面呈“K”型分化態(tài)勢，同比增長、持平、下降的企業(yè)各占三分之一左右，規(guī)模較大的企業(yè)利潤情況總體好于中小微企業(yè)，固廢綜合利用領域營收增長和利潤情況均好于其他子領域。

（四）國企民企聯(lián)動發(fā)展，產(chǎn)業(yè)鏈、“生態(tài)圈”呈健康可持續(xù)發(fā)展態(tài)勢

近年來，節(jié)能環(huán)保行業(yè)加速“洗牌”，國有企業(yè)特別是中央企業(yè)積極履行社會責任，通過投資參股、兼并重組等混合所有制改革方式進軍節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，一批央企子公司、省級環(huán)保集團成為行業(yè)領軍企業(yè)。此外，民營企業(yè)充分發(fā)揮市場靈敏、機制靈活、應變迅速等特點，在一些專業(yè)細分領域占有一席之地。國企民企之間既有優(yōu)勝劣汰的競爭、更有攜手共贏的合作，“國企總包、民企分包”“民企開發(fā)、央企運營”等多種合作模式不斷涌現(xiàn)，推動節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈、“生態(tài)圈”健康發(fā)展。

（五）企業(yè)創(chuàng)新能力不斷增強，科技創(chuàng)新體系更加健全

國有企業(yè)因具有較強資金實力和科技研發(fā)能力，是引領行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的中堅力量。同時，一批專業(yè)從事細分領域服務的專精特新中小企業(yè)和科技型民營節(jié)能環(huán)保企業(yè)成為推動行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的生力軍。企業(yè)研發(fā)經(jīng)費支出、研發(fā)人員占比、專利授權等創(chuàng)新指標總體穩(wěn)步增長。2021年，全國生態(tài)環(huán)保行業(yè)新增19家上市公司，多數(shù)為擁有特色技術的中小企業(yè)，A股上市環(huán)保公司總數(shù)近180家，55家企業(yè)入選第三批國家專精特新“小巨人”名單。節(jié)能服務領域與節(jié)能相關的上市公司近200家。

二、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)的新情況新問題

（一）行業(yè)運行持續(xù)受到新冠疫情影響

2021年特別是今年以來，新冠疫情點多面廣頻發(fā)，受此以及局部地區(qū)突如其來的洪澇災害等突發(fā)事件影響，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)遇到了原材料漲價、物流不通暢等問題的影響。問卷調查結果顯示，2021年有20%左右的企業(yè)因疫情、災情關停項目，工程類企業(yè)受疫情影響較大，部分設備制造類企業(yè)出現(xiàn)缺貨限產(chǎn)等情況。

（二）企業(yè)經(jīng)營成本有所上升，部分中小企業(yè)出現(xiàn)經(jīng)營困難

從2021全年來看，節(jié)能環(huán)保企業(yè)融資成本、應收賬款、負債總額和資產(chǎn)負債率較2020年均有所上升。其中，中等規(guī)模企業(yè)利潤額下降、成本增長、應收賬款增加情況較其他規(guī)模企業(yè)更明顯，規(guī)模較小企業(yè)營業(yè)收入下降、員工數(shù)量減少，民營企業(yè)困難大于國有企業(yè)。受地方政府財力緊張等因素的影響，企業(yè)應收賬款有所增加，超過50%的中等規(guī)模企業(yè)出現(xiàn)應收賬款增加的情況，甲方拖欠款、供應商款項支付等多重壓力，對企業(yè)經(jīng)營造成很大的影響。

（三）節(jié)能環(huán)保技術裝備缺少驗證試錯，產(chǎn)業(yè)化應用存在堵點

節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的核心業(yè)務是采用更高效、更環(huán)保的技術裝備進行改造升級或環(huán)境治理，需要使用先進的綠色技術和裝備，而新技術裝備的可用性、可靠性、經(jīng)濟性往往需要反復驗證、試錯，但現(xiàn)有科技研發(fā)體系和支持政策更加重視從“0”到“1”的原創(chuàng)研發(fā)環(huán)節(jié)，對從“1”到“10”乃至“100”的推廣應用和產(chǎn)業(yè)化，則重視程度不夠，小試、中試等驗證試錯環(huán)節(jié)缺乏資金和場地支持。從事環(huán)境監(jiān)測的企業(yè)反映，部分國產(chǎn)溫室氣體監(jiān)測儀器精度不高，實驗室樣機質量尚可，但產(chǎn)業(yè)化后質量和性能不及國外產(chǎn)品，核心元器件技術依賴度依然較高。究其原因，一方面是擁有技術的企業(yè)求穩(wěn)心態(tài)帶來的投資決策趨于保守，社會資本參與產(chǎn)業(yè)孵化投資意愿不高，導致先進技術裝備難以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化應用；另一方面，由于缺少技術路線方面的標準指南或評價推薦，用戶難以承擔驗證新技術裝備的試用風險和成本。

三、“十四五”時期，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的有利因素

（一）堅定走高質量發(fā)展之路，為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展奠定堅實基礎

今年以來，我國經(jīng)濟雖受到疫情較大影響，但宏觀經(jīng)濟基本盤仍然保持穩(wěn)定。始終保持實現(xiàn)碳達峰碳中和目標的戰(zhàn)略定力，走綠色可持續(xù)發(fā)展之路的決心依然堅定。隨著“雙碳”行動進一步開展，將有力推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級，帶動綠色相關投資，為經(jīng)濟發(fā)展帶來新增量、釋放新動能。2021年，金融領域先后設立煤炭清潔高效利用專項再貸款，央行推出碳減排支持工具等，將帶動節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源等綠色相關產(chǎn)業(yè)投資。

（二）密集部署節(jié)能減污減碳、綠色發(fā)展等工作，為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展營造良好政策環(huán)境

“十四五”開局之年，黨中央、國務院陸續(xù)發(fā)布綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系、碳達峰碳中和頂層設計等重要文件，為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展營造了更加有利的政策環(huán)境和氛圍。相關部委認真落實黨中央國務院決策部署，先后出臺30余項與節(jié)能環(huán)保相關的政策文件，進一步修訂了節(jié)能環(huán)保企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄，有利于節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系更加完善。特別是2021年10月以來，國家發(fā)展改革委等五部門聯(lián)合印發(fā)《關于嚴格能效約束推動重點領域節(jié)能降碳的若干意見》，之后又推出《高耗能行業(yè)重點領域能效標桿水平和基準水平（2021年版）》和《高耗能行業(yè)重點領域節(jié)能降碳改造升級實施指南（2022年版）》，圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)重點領域節(jié)能降碳改造打出一套政策組合拳，為節(jié)能環(huán)保服務業(yè)創(chuàng)造了廣闊的舞臺。

（三）政策組合拳有利于改善節(jié)能環(huán)保企業(yè)發(fā)展的營商環(huán)境

節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)多是中小企業(yè)。去年以來，國務院印發(fā)《提升中小企業(yè)競爭力若干措施》，從11個方面提出34條具體措施，進一步加強了政策支持的精準性、有效性，將惠及節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)?！稙?ldquo;專精特新”中小企業(yè)辦實事清單》為中小企業(yè)量身定制，為中小企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供有力支撐。問卷調查結果顯示，節(jié)能環(huán)保企業(yè)對“十四五”時期的發(fā)展形勢總體持樂觀態(tài)度：59.2%的企業(yè)預計2022年營收增長，其中17.4%企業(yè)預期營收增幅在20%以上；65.3%的企業(yè)預計“十四五”時期營收增長，其中20.9%企業(yè)預期營收增幅在20%以上。

四、推動節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展的政策建議

（一）落實節(jié)能降碳改造系列政策，擴大節(jié)能環(huán)保市場空間

各地區(qū)、各行業(yè)應認真落實發(fā)展改革委等五部門關于重點領域節(jié)能降碳改造的系列政策文件，為節(jié)能環(huán)保行業(yè)加快發(fā)展提供市場動力。加強相關政策宣傳解讀，增強企業(yè)和社會投資信心。組織開展煤炭清潔高效利用技術改造，加快傳統(tǒng)能源行業(yè)自身綠色轉型升級。鼓勵金融機構對節(jié)能降碳改造項目予以精準支持，引導社會資本參與振作工業(yè)經(jīng)濟，支持實體經(jīng)濟發(fā)展。

（二）引導國企民企抱團取暖，提倡包容性增長

推動國企民企戰(zhàn)略融合，鼓勵國有企業(yè)在資金、市場、技術等方面賦能中小企業(yè)，營造布局科學、分工合理的發(fā)展“生態(tài)圈”。聚合國有資本、社會資本各自優(yōu)勢，鼓勵聯(lián)合投資，形成投資合力。發(fā)揮央企人才多元、信息暢通、資金充足的優(yōu)勢，帶動中小企業(yè)聯(lián)合創(chuàng)新，形成良好的創(chuàng)新生態(tài)。探索互利互惠的商業(yè)模式，完善風險合理分擔機制，進一步增強中小企業(yè)的風險抵抗能力。

（三）通過標準規(guī)范強化資質管理，優(yōu)化市場環(huán)境

對節(jié)能環(huán)保領域現(xiàn)有技術路線和標準規(guī)范等進行全面梳理評估，不斷完善標準動態(tài)調整機制。引導金融機構通過采信標準規(guī)范，進一步解決投資決策信息不對稱等問題。引導市場主體遵從相關標準有序進入新能源產(chǎn)業(yè)，避免低水平重復建設和投資浪費。適時建立資質管理制度，加強對企業(yè)技術研發(fā)、管理創(chuàng)新能力的評價，引導地方和企業(yè)重視技術適用性而非低成本，營造公平競爭的市場環(huán)境。

（四）加強針對性投資引導，推動新技術裝備產(chǎn)業(yè)化應用

充分發(fā)揮國家綠色發(fā)展基金、國家制造業(yè)轉型升級基金的主渠道作用，鼓勵社會資本積極參與，錨定新技術裝備的驗證、試錯環(huán)節(jié)，加大對小試中試基地、產(chǎn)業(yè)孵化平臺的支持力度，破解技術推廣應用“中梗阻”；加強對節(jié)能環(huán)保領域先進適用技術裝備的遴選評價，組織開展試點示范和普及推廣活動；引導金融機構加大對“專精特新”中小企業(yè)的支持力度，以緩解中小企業(yè)融資難、融資貴問題。

作者：時希杰，國家節(jié)能中心國際合作處處長、副研究員，長期從事節(jié)能降碳政策研究。