為進一步持續(xù)深入規(guī)范全區(qū)生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法行為，發(fā)揮典型案例對生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法的指導作用，引導督促相關責任主體從“要我守法”向“我要守法”轉變，形成崇尚生態(tài)文明、保護生態(tài)環(huán)境的良好氛圍。自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法局整理了4起典型案例，現予以公布。

案例一：巴州某腸衣加工廠滲坑排放重金屬超標污水案

【案情簡介】

2022年1月，巴州生態(tài)環(huán)境局在依法查處某腸衣加工廠環(huán)境違法行為過程中，發(fā)現該單位將生產廢水未經處理排放到廠區(qū)后面的未做防滲處理約150m³的滲坑，經巴州生態(tài)環(huán)境局委托新疆某檢測技術有限公司巴州分公司對該腸衣加工廠污水及被污染土壤進行檢測，兩份土壤檢測報告鎘含量分別為2.70、3.31，均超過國家標準限值0.6的三倍以上。

【查處情況】

根據《中華人民共和國環(huán)境保護法》第六十三條第三項、《中華人民共和國行政處罰法》、《行政執(zhí)法機關移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》相關規(guī)定及根據《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》第一條第三項、《環(huán)境保護行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》第十六條的規(guī)定，該加工廠排放超標污水的行為已涉嫌構成污染環(huán)境罪，該案已依法移送公安機關。

【啟示意義】

該案是一起典型的違反水污染防治管理規(guī)定，利用滲坑違法排污造成環(huán)境污染的環(huán)境違法案件。反映出當前個別企業(yè)負責人環(huán)境保護重視程度不足，主體責任缺失，且存在僥幸心理，最終為了蠅頭小利，付出承擔刑事責任的代價。

案例二：阿勒泰市某供熱有限責任公司違反建設項目環(huán)境保護管理條例案

【案情簡介】

 2022年1月，阿勒泰地區(qū)交叉指導幫扶組對阿勒泰市某集中供熱有限責任公司進行現場檢查時，發(fā)現該供熱有限責任公司110KV變電站于2018年6月開工建設，2019年2月建成，2019年11月開始使用，期間，該公司110KV變電站未進行環(huán)保驗收已投入使用。該行為違反了《建設項目環(huán)境保護管理條例》第十九條第一款“編制環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表的建設項目，其配套建設的環(huán)境保護設施經驗收合格，方可投入生產或者使用；未經驗收或者驗收不合格的，不得投入生產或者使用。”的規(guī)定。

【查處情況】

《建設項目環(huán)境保護管理條例》第二十三條第一款“違反本條例規(guī)定，需要配套建設的環(huán)境保護設施未建成、未經驗收或者驗收不合格，建設項目已投入生產或者使用，或者在環(huán)境保護設施驗收中弄虛作假的，由縣級以上環(huán)境保護行政主管部門責令限期改正，處20萬元以上100萬元以下的罰款；逾期不改正的，處100萬元以上200萬元以下的罰款；對直接負責的主管人員和其他責任人員，處5萬元以上20萬元以下的罰款；造成重大環(huán)境污染或者生態(tài)破壞的，責令停止生產或者使用，或者報經有批準權的人民政府批準，責令關閉。”阿勒泰地區(qū)生態(tài)環(huán)境局依據《中華人民共和國行政處罰法》和《建設項目環(huán)境保護管理條例》，對該供熱公司處以罰款22萬余元，并責令于 2022年4月前完成驗收。

【啟示意義】

加強“未驗先投”治理是保障生態(tài)環(huán)境安全，修復生態(tài)的重要手段。本案是一起典型的“未驗先投”案件，直接反映出企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護意識以及法律意識不足。通過對個案的查處辦理，進一步強化了企業(yè)守法意識，保障了區(qū)域環(huán)境安全。

案例三：和田某信用評價綠標企業(yè)未按照規(guī)定足額清繳碳排放配額案

【案情簡介】

2022年3月，和田地區(qū)生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員對正面清單企業(yè)某公司進行現場幫扶過程中發(fā)現，該公司溫室氣體排放核查報告中2019年、2020年碳實際排放量超過配額量合計68萬余噸，該企業(yè)未按照規(guī)定繳納配額。該行為違反了《碳排放權交易管理辦法(試行)》第二十八條“重點排放單位應當在生態(tài)環(huán)境部規(guī)定的時限內，向分配配額的省級生態(tài)環(huán)境主管部門清繳上年度的碳排放配額。清繳量應當大于等于省級生態(tài)環(huán)境主管部門核查結果確認的該單位上年度溫室氣體實際排放量”的規(guī)定。

【查處情況】

鑒于該企業(yè)為正面清單內企業(yè)，和田地區(qū)生態(tài)環(huán)境局依據《碳排放權交易管理辦法(試行)》第四十條“重點排放單位未按時足額清繳碳排放配額的，由其生產經營場所所在地設區(qū)的市級以上地方生態(tài)環(huán)境主管部門責令限期改正，處二萬元以上三萬元以下的罰款；逾期未改正的，對欠繳部分，由重點排放單位生產經營場所所在地的省級生態(tài)環(huán)境主管部門等量核減其下一年度碳排放配額”的規(guī)定，對其先行下達《責令改正違法行為決定書》，責令該公司于2022年4月前在全國碳排放權交易市場足額清繳碳排放配額款。該公司在規(guī)定時限內仍未履行足額清繳碳排放配額款，和田地區(qū)生態(tài)環(huán)境局經案件集體審議討論，對該公司下達《行政處罰決定書》，處以罰款2萬余元。

【啟示意義】

該企業(yè)屬于監(jiān)督執(zhí)法正面清單內信用評價綠標企業(yè)，其違法行為存在主觀惡意，且造成不良影響。為進一步提高正面清單內企業(yè)守法自覺意識和環(huán)境管理水平，決定將其從監(jiān)督執(zhí)法正面清單中予以刪除。

案例四：克拉瑪依市獨山子區(qū)某公司違反固體廢物管理制度案

【案情簡介】

2022年3月，克拉瑪依市生態(tài)環(huán)境局獨山子區(qū)分局執(zhí)法人員對獨山子區(qū)某公司進行了現場檢查，該公司為牛羊養(yǎng)殖廠，經檢查發(fā)現該公司東側大門院墻外公用道路上擅自堆放有大量牛羊糞，約30噸左右，現場未采取“三防”措施。該行為違反了《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第六十五條第二款：“從事畜禽規(guī)模養(yǎng)殖應當及時收集、貯存、利用或者處置養(yǎng)殖過程中產生的畜禽糞污等固體廢物，避免造成環(huán)境污染”的規(guī)定。

【查處情況】

依據《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第一百零七條：“ 從事畜禽規(guī)模養(yǎng)殖未及時收集、貯存、利用或者處置養(yǎng)殖過程中產生的畜禽糞污等固體廢物的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正，可以處十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，報經有批準權的人民政府批準，責令停業(yè)或者關閉”的規(guī)定，克拉瑪依市生態(tài)環(huán)境局于2022年4月對該公司下達責令改正違法行為決定書，責令該公司立即改正違法行為。在實施行政處罰過程中，通過《新疆生態(tài)環(huán)境執(zhí)法一體化平臺》中“自由裁量計算器”計算得出修正裁量處罰金額，結合該公司在案件調查中積極配合和積極改正違法行為的情況，同時依據《新疆維吾爾自治區(qū)規(guī)范適用生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權實施辦法》第八條“〔從輕行政處罰〕有下列情形的，可以依法從輕行政處罰：（一）主動改正或者及時中止環(huán)境違法行為的；（三）積極配合生態(tài)環(huán)境部門查處環(huán)境違法行為的……有從輕情形的，生態(tài)環(huán)境部門在裁量公式計算結果的基礎上應當下浮10%以內執(zhí)行，但處罰金額不得超過法定處罰金額下限”規(guī)定，堅持處罰與教育相結合的原則，對其處以罰款6千余元。

【啟示意義】

本案為典型的養(yǎng)殖企業(yè)違反固體廢物管理制度案，養(yǎng)殖戶未能及時收集、貯存、利用或者處置養(yǎng)殖過程中產生的畜禽糞污，存在一定的普遍性。針對這類環(huán)境違法行為，克拉瑪依市生態(tài)環(huán)境部門加大巡查、排查力度和頻次，同時向養(yǎng)殖戶宣傳法律法規(guī)，指導服務養(yǎng)殖戶落實環(huán)保主體責任，從源頭控制和減少這類案件的發(fā)生。