近期，金磚國家新開發(fā)銀行第二個五年計劃（2022—2025年）明確，未來五年，新開發(fā)銀行將為成員國提供300億美元資金支持，其中有40%的資金將用于減緩氣候變暖的進程。新開發(fā)銀行將應(yīng)對氣候變化列入優(yōu)先支持事項，體現(xiàn)了國際金融組織對應(yīng)對氣候變化的重視。

不僅是新開發(fā)銀行，世界銀行、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等國際金融組織和外國政府貸款在2022年大都將生態(tài)環(huán)境治理列入重點支持領(lǐng)域。國際金融組織和外國政府貸款項目對環(huán)境保護、綠色發(fā)展等領(lǐng)域的支持，既是挑戰(zhàn)，更是機遇。

我國自1979年首次利用外國政府貸款以來，已經(jīng)過40余年。截至目前，我國利用國際金融組織和外國政府貸款累計簽約額近2000億美元，項目近4000個，涉及包括環(huán)境保護、自然文化遺產(chǎn)保護、生物多樣性保護等在內(nèi)的眾多領(lǐng)域。這些項目的實施對我國改革開放、經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了重要而獨特的作用。

總體來講，國際金融組織和外國政府貸款項目有幾點突出優(yōu)勢，高度契合了生態(tài)環(huán)境治理項目周期長、收益低、公益性強的特點。一是貸款利率低。國際金融組織和外國政府貸款機構(gòu)本身具有開發(fā)機構(gòu)屬性，貸款定價往往只是其融資成本加上必要的管理費用。且國際金融組織和外國政府貸款機構(gòu)因其自身國際信用評級較高，往往融資成本低。二是貸款周期長。國際金融組織和外國政府貸款期限普遍較長，最長貸款年限可達35年，且包含寬限期，即在項目建設(shè)期只收取貸款利息，建設(shè)期滿后才開始回收本金。三是主要支持公益性項目。國際金融組織和外國政府貸款主要支持公益項目和改革發(fā)展事業(yè)，這與商業(yè)銀行利益導向的支持方式有本質(zhì)區(qū)別。生態(tài)環(huán)境治理項目公益屬性和公共產(chǎn)品特性突出，高度契合了國際金融組織和外國政府貸款重點支持項目的投資要求。

積極抓住國際金融組織和外國政府貸款重點支持生態(tài)環(huán)境項目的機遇，至少有以下幾點裨益。一是可為生態(tài)環(huán)境治理提供長期、低成本的資金支持，為項目建設(shè)提供新的資金支持來源。二是可以引進國外先進經(jīng)驗，在引資的同時，發(fā)揮引智引技作用。如在工程領(lǐng)域，目前廣泛推行的競爭性招標機制、工程監(jiān)理制度、業(yè)主負責制等均是通過世界銀行貸款項目引進的國外優(yōu)秀管理經(jīng)驗。三是加強國際合作。國際項目在項目謀劃、包裝、資金管理等方面采取國際通用范式，可以通過項目合作學習好的經(jīng)驗做法，用于改善和指導國內(nèi)項目實施。

與此同時，也應(yīng)當看到，生態(tài)環(huán)境類項目存在項目分散、類別多、單個項目投資額小等特點，而國際金融組織和外國政府貸款單個項目總投資一般都是以億美元為單位。因此，為爭取生態(tài)環(huán)境項目資金支持，應(yīng)從以下方面著手。

一是結(jié)合重點規(guī)劃謀劃項目。因國際金融組織和外國政府貸款項目公益性強、周期長，由國家主權(quán)信譽擔保，因此謀劃項目，特別是中長期項目，應(yīng)符合國家政策支持，符合財政支持的資金投向。

二是以區(qū)域、流域為單位申報項目。不論是水污染、大氣污染防治還是農(nóng)村生活污水治理，生態(tài)環(huán)境項目單個項目、單個區(qū)域投資額普遍較小。為此，應(yīng)謀劃以流域、區(qū)域為單位進行項目包裝。比如，四川省成功申報的赤水河流域生態(tài)環(huán)境治理項目就是以流域為單位進行包裝。以區(qū)域為單位包裝項目不局限于按照縣域、市域行政區(qū)域劃分來開展，而應(yīng)以大區(qū)域包裝大項目。比如，以成都平原大氣綜合治理來包裝項目，不僅符合外方支持方向重點，也符合生態(tài)環(huán)保工作實際。

三是聯(lián)合收益類項目實行組合開發(fā)。生態(tài)環(huán)境類項目公益性強，收益普遍較低或者無收益，可抓好與文旅類、農(nóng)業(yè)類項目的結(jié)合，推進組合開發(fā)，用其他收益類項目覆蓋貸款利息，使項目整體有收益，從而可使用政府擔保責任貸款等貸款方式，提高地方政府爭取資金支持的積極性。

四是堅持一張藍圖繪到底。項目從申報到立項到具體實施，周期長達幾年，在項目籌建過程中，可能面臨人員更替。申報單位應(yīng)抓好人才培養(yǎng)和工作交接，確保相關(guān)工作按計劃推進。

作者單位：沈放，四川省生態(tài)環(huán)境廳；劉敏，四川省財政廳